作者：佚名 文章来源：不详 点击数：1490 更新时间：2008-5-21 | ||
普法工作是司法行政工作的重要组成部分。普法，顾名思义，就是普及法律常识，也就是让各级干部、广大众了解法律，学习法律，懂得法律，从而自觉遵守法律，运用法律维护自身合法权益。普法对于预防和减少矛盾纠纷，防止矛盾激化具有十分重要的作用。从宏观方面讲，普法工作是维护社会稳定、促进经济发展、全面建设小康社会的有力保障，是实施依法治国方略的基础性工程，是推进社会主义国家法制化建设进程的 重要保障，也是践行“三个代表”重要思想，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的具体实践。自1986年“一五”普法规划实施以来，特别是实施“四五”普法规划以来，我县的普法工作取得了明显的成效。以宪法为核心的法律知识得到较为广泛的普及；以“民主法治示范村”创建活动为主体的农村普法初见成效；校园法制建设成效显著；学法用法成为国家公务员和各级领导干部的自觉行动，依法管理、依法行政水平有了显著提高；企业经营管理人员依法经营、依法管理的意识明显增强。四个五年普法规划的顺利实施，为我们实现法制宣传教育工作的更快、更好发展奠定了坚实的基础。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出“要做好普法工作”，这为我们研究制定“五五”普法规划，进一步作好法制宣传教育工作提出了明确要求，充分体现了党中央对法制宣传教育工作的高度重视和大力支持，让我们更加坚定了做好法制宣传教育工作的信心和决心。今年4月，中共中央、国务院批转的中宣部、司法部制定的“五五”普法规划，在广泛开展全民普法的基础上，继续把各级领导干部、公务员、司法和执法人员作为“五五”普法的重点对象。“五五”普法的重点内容包括：要大力宣传《宪法》、《水法》、《税法》等专业部门执法相关的和整顿规范市场经济秩序以促进社会经济发展的法律法规；《民法通则》及与众生产生活密切相关的法律法规；《刑法》及维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的刑事法律法规 ；《教育法》和《妇女权益保护法》等保护特殊体利益的法律法规；《禁毒禁赌条例》等维护社会治安秩序的相关法律法规。同时司法部已将《法制宣传教育法》的制定列入立法规划。今年是“法制教育教案五五”普法的第一年，如何做好今年乃至今后五年的法制宣传教育工作，意义重大而又深远。 一、关于农村普法 在“四五”普法“民主法治示范村”创建活动、“法律进村入户到人”工程、“三个一”工程的基础上，深入开展“百村普法”活动，大力推进社会主义新农村建设。结合“四五”普法中各乡镇确定的普法示范点（要重新予以明确），继续深化示范点的创建工作，发挥示范点的带动作用，以点带面，推动“民主法治示范村”创建活动的深入开展，确实提高全体村民的法律素质和自我管理水平。 （一）具体做好八项工作 1、建立一个法律宣传阵地。每个乡镇、每个行政村都要至少确定一个普法宣传阵地（板报或橱窗），内容每月更换一次，要有记录。利用广播宣传要有宣传内容和时间记载，广播宣传要保证每周至少一次。每个乡镇（政府所在地）、每个行政村都要在沿街醒目位置至少粉刷两条永久性标语。 2 、举办一次村两委班子法制培训班。今年各乡镇司法所都要以两委班子换届为契机，举办一次村两委班子法制培训班，要有培训内容和材料。 3、村干部人手一本法律书籍。 4、组织一次外出务工人员 法律培训，增强其依法维护自身合法权利的能力。 5、举办一次普法骨干培训班（有培训内容和时间的记录）。在原有十户普法宣传员 的基础上，每个乡镇、村重点培养一支熟悉法律、事业心强的普法骨干队伍。 6、调整组建一个坚强有力的组织机构。 7、召开一次依法治村经验交流会。年底前各乡镇都要组织召开一次依法治村和创建“民主法治示范村”经验交流会，。 8、组织一至两次大型的法制宣传活动，扩大法制宣传教育工作的社会影响。 （二）要注意把握以下四个方面 1、农村普法应以贴近农民生产生活需要为出发点。要加强对治安管理、森林防火等有关法律法规的宣传；加强与农民切身利益相关的法律法规的宣传，解决农民众“有理赢不了官司”的问题；加强与劳动保护有关法律法规的宣传；加强消费权益保护有关法律法规的宣传。比如：今年两委换届选举时，要大力宣传村委会组织法、选举法等有关法律法规的宣传。 2、农村普法教育应实现两个转变。一是从偏重传播法律知识向重视提高农民法律素质转变。要把普法重点放在加强农民众的权利义务观念上，即维护农民权利 的角度进行普法教育，促使他们增强法律意识，把学法看成是生存的需要，生活的必要和护身的法宝。二是从阶段性普法教育向经常性普法教育转变。对与农民生活相关的法律法规，要坚持颁布一个普及一个；比如今年我们就要大力宣传《公务员法》、《公证法》等一些新颁布实施的法律法规。对阶段性普法教育中成功的经验和做法，要在经常性普法教育中继续运用并不断发展。 3、处理好两个方面的关系。一方面，要正确处理好宣传与落实的关系。普法的关键在于落实，落实的责任在于法律工作者、宣传者。乡镇司法干部是农村普法工作的最基层力量，直接同人民众打交道，是党和国家方针、政策的具体执行者，乡镇司法干警要在学法、守法上做表率，当模范，作到依法行政。同时，这也是做好农村普法工作的关键因素。乡镇政府每一项行政规划、措施，每个行政内容都要严格依法办事，用法律标准来衡量行政措施是否正确、合不合法，有没有损害大多数人民众的利益。只有这样，人民众才会信服，也才会自觉学法、守法，达到普法的要求和目的。另一方面，要正确处理一般教育和重点突破的关系。在法制宣传教育的对象、内容上要有重点；在手段、方式上要有创新；在时间、人员上要有保证。要针对不同的对象、不同的时段开展好有针对性、实效性 的工作。特别是普法实践要重点突出事关人民众切身利益的重点、难点、热点问题法律知识的普及和落实，让人民众通过普法教育，学到方便实用的法律知识；要突出重点村（信访村、宗性村）、重点人（刑释解教人员、外来务工人员）、重点年龄层次（青少年）的宣传教育，加强跟踪回访，实施全方位监空，确保普法效果。 4、普法工作要与人民调解工作紧密结合。调解的过程实际也就是普法的过程。我们在调解纠纷时，要严格依据有关法律法规，宣传普及相关法律法规要贯穿调解始终。 （三）要建立符合农村实际的长效普法机制 1、要选配好普法责任人，做到有人管事。目前，村干部职数卡得较紧，不可能，也无必要重新配备普法责任人，只是对现有人员的职责进行整合和扩张，以适应农村普法的多样化需要。这样一方面可以将普法工作纳入村级事务管理中，增强普法工作力度，另一方面可以实现普法工作与稳定工作的整合，提高普法工作效率，村民想要学法有人讲，有纠纷，有人调，有诉讼，有人帮。同时，农业税取消后，村干部的职责大部分转向社会性事务，重新定位能使其职责更为明确，更具体，更完善，因而在实践中具有可操作性。 2、要落实责任。根据乡镇对村采取的目标管理模式，将普法宣传等工作作为社会治安综合治理的重要组成部分纳入到村干部的工作目标任务，并将工作绩效与报酬挂钩。 3、严格指导考评。根据普法责任人的职责要求，指导的重点可以在培训和协助其开展工作上，将普法培训与调解培训结合进行，培训的内容既要有法律法规理论，也要有法律基础知识和实际案例。在具体实施过程中，乡镇普法办（司法所）要为普法责任人明确工作目标，工作重点，工作步骤，工作制度，同时帮助其解决具体困难和实际问题。 （四）要探索符合农村特点的普法宣传形式 集中力量建设村级法律图书馆，组建法制文艺宣传队，开展形式多样的宣传活动。据调查，众对普法形式的认同，除图书馆和现场讲解外，较受欢迎的是法制文艺等演出，法律知识竞赛等，越是生动乐观，村民越喜爱。因而农村普法宣传要在“生动、乐观”上作文章。 （五）要抓住重点、难点循序渐进 首先，抓住重点对象。目前，农村的普法重点对象主要是两类，一是村干部，二是党员。另外有两个重要体不容忽视，一是议事会成员。他们是众推举的具体负责民主决策、民主管理、民主监督的代表，其依法办事水平的高低直接影响到基层民主法制建设的进程。二是每户的当家人。俗话说，家有千口，主事一人。因而对农户的普法关键是抓住当家人。他们的法律意识增强了，对全家人具有带动和示范作用，而且家人也容易信服和接受。 其次，要抓住重点时段。应根据不同时期的具体情况，有针对性，有重点地开展普法宣传。如土地承包、调整、村委会换届选举、征地拆迁、森林防火、春耕期间、传统节假日等。在这些重点时段开展法制宣传，效果最为明显。 二、关于校园普法 青少年法制教育是普法工作的重点内容。近年来，青少年犯罪率居高不下，而且越来越呈低龄化趋势，青少年法制教育的任务愈加沉重。为全面贯彻落实中央和省四部门《关于进一步加强青少年学生法制教育的工作的若干意见》，进一步深化校园法制建设，应着力抓好以下几个方面工作。 （一）充分发挥学校主阵地作用，提高法制教育质量 在青少年法制教育中首先要重点突出“三性”。一是突出针对性。各学校应根据不同年龄段学生的心理，生理特点和接受能力开展法制教育，如对小学生进行法律启蒙教育，运用生动，形象的案例，普及有关法律的基础知识，培养其分辩是非的能力，使其从小养成遵纪守法的好品德；对中学生着重进行社会主义民主与法制观念教育和胡总书记提出的社会主义荣辱观教育，增强国家意识，权利义务意识，守法用法意识，提高自我约束，自我保护能力，预防和减少违法犯罪。二是突出实践性。充分发挥思想品德课、政治课在法制教育中的主渠道作用，确保课时到位，并在相关教育中渗透法制教育内容。同时组织各校积极开辟第二课堂，组织开展丰富多彩的法制教育及相关实践活动。三是突出综合性。构建学校、家庭、社会相结合的“三位一体”青少年法制教育网络。通过开设家长学校，开展“小手拉大手、法律进万家”活动等活动推动法制宣传教育活动的开展。每个乡镇司法所每年要举办一次“小手拉大手、法律进万家”活动，这一做法八家乡已走在全县前头，收效明显。 另外，要严格按照中小学校法制课师资、课时、教师、计划“四落实”的要求，建立一支既有法律专业知识，又有较高教育水平的师资队伍。同时要求各级各类学校要把法制教育内容与日常教育计划同安排，同部署，同检查，同考核。 （二）要继续开展警校共建活动，充分发挥法制副校长和校外法制辅导员的作用。我们的司法所长都是法制副校长，法制副校长完全是尽义务的工作，如何履行好一名法制副校长的职责，首先就必须要有一颗视学生如自己子女的爱心，富有帮助青少年健康成长的责任感；其次要树立“三不三讲”精神（不辞辛苦、不图名利、不计报酬，讲责任、讲奉献、讲爱心），同时必须做好以下六方面工作：一是要根据各自实际情况，每学期至少为学校上一节法制课或举办一次法制讲座。在讲课的过程中要讲究“五多五少”（举案释法要讲究一个度，要少讲犯罪经过和情节，多讲犯罪原因和社会危害；少讲理论知识，多讲真实案例；少讲远外的事，多讲发生在身边的事；少讲发生在个别人身上的事，多讲带有普遍性的问题；少讲差的典型，多讲好的榜样。）开展一次“法在我身边、我与法同行”征文或演讲比赛；必须指导学校建立一块法制园地或法制长廊（定期更换内容）；组织开展一次法制观摩课。同时应把执法、普法过程中积累的工作经验，用来指导学校开展社会治安综合治理和法制宣传教育工作，对有不良行为习惯的学生进行帮教。应根据“五五”普法规划和年度工作安排，协助各学校制定好“五五”普法规划和年度法制教学工作计划，指导学校建立健全法制宣传教育工作档案。二是要做好组织协调工作。要主动配合公安、工商、文化等部门共同做好学校及周边地区治安环境专项整治工作，经常深入学校了解情况，开展学法用法指导。三是配合学校做好后进生的帮教转化工作，及时纠正学生中存在的不良行为。四是要带头学法用法。作为兼职法制副校长，自身要学好法律知识，提高自身法律素质，带头遵纪守法，依法办事，发挥示范带动作用。五是为学校和家长提供法律帮助，为学校提供有关法制教育的辅导资料。六是注意收集反馈情况，当好普法信息员。要及时发现和总结学法用法的典型经验，认真总结推广，并及时向县司法局、教育局提供学校法制教育工作的开展情况，反映存在的问题。 （三）要继续深入做好学校聘请法律顾问工作 各司法所要严格按照承司[2005]77号县司法局、教育局的有关文件要求，认真落实此项工作，切实为维护学校正常的教育教学秩序提供文明、优质、高效的法律服务（要签定法律顾问协议）。 三、关于干部普法 加强领导干部学法用法，进一步提高其法律素质是推进依法行政，建设法治政府的迫切需要。领导干部学法，既要突出重点，又要采取多种形式，才能达到预期效果。要认真贯彻落实市委组织部、市委宣传部、市司法局《关于加强领导干部学法用法工作的意见》，健全和完善领导干部法制培训、考核及普法合格证制度，完善领导干部学法用法长效机制，实现各级干部学法用法工作制度化、规范化。全面推行公务员法律考试培训制度，大力普及《宪法》、《公务员法》及相关法律法规的学习。 第一，建立规范的干部学法制度（有制度）。 第二，建立干部固定学法日（有时间、有内容）。 第三，主动参与政府的诉讼活动。 第四，为领导干部配备法律顾问（有法律顾问名单）。 第五，认真组织一年一度的领导干部法律知识考试（有参考人员名单），以考促学。 第六，加强各级党委、党组理论中心组成员的学法用法工作（有学法记录）。 四、关于社区、企业普法 在开展“民主法治社区”创建活动中，各司法所尤其是街道司法所要精心研究制定创建活动方案，明确目标和任务，制定“民主法治社区标准”。通过创建活动的开展促进社区法制宣传教育的全面开展，提高居民法律素质，推进社区依法治理。企业普法要认真贯彻落实全省《关于推进企业经营管理者、个体工商户学法用法的实施意见》，每年至少开展两次送法进企活动，要有活动记录。重点抓好辖区民营企业的法制宣传教育工作，提高经营者及企业职工的法律意识，树立依法经营、依法管理的企业自身形象。要引导企业聘请法律顾问，继续深入做好司法行政系统联系民营企业制度。通过送法进企、举办法制讲座、组织培训班等形式，切实做好企业和职工的法制宣传教育工作，为企业的健康发展创造和谐的法制环境。 流动人口较集中，也就是工矿企业集中的乡镇司法所要积极与公安、工商、劳动、经贸等部门协调配合，做好流动人口和外来务工人员的法制宣传教育工作。每年要举办两次送法进工地活动；至少举办一次法制培训班；定期发放法制宣传资料；发表广播电视讲座等活动，切实提高流动人口和外来务工人员的遵纪守法意识和依法维权能力，维护辖区社会稳定。 五、关于普法档案建立 今年是“五五”普法的第一年，也是做好“五五”普法工作极其重要的一年，我们在做好各项普法工作的同时，从今年开始就要注意普法档案的积累，为顺利完成“五五”普法的各项任务奠定坚实基础。 1、乡镇（街道）的普法档案应包括以下内容 （1）普法组织建设情况； （2）上级普法文件； （3）本单位的“五五”普法规划； （4）年度普法工作计划； （5）年度普法工作总结； （6）开展普法活动情况的记录（活动安排、活动情况、活动总结等）； （6）开展普法活动的图片资料、普法教材（含讲课稿）以及其他宣传资料等。 2、行政村的普法档案应包括以下内容 （1）普法组织建设情况（普法组织、普法骨干名单等）； （2）上级普法文件； （3）本村普法规划、年度普法计划、总结，平时开展法制宣传（广播、板报等）的记录； （4）图片资料、教材和其他宣传资料等。 3、学校的普法档案应包括以下内容 （1）学校的普法组织建设情况； （2）上级普法文件； （3）“五五”普法规划； （4）年度普法工作计划； （5）“校园法制”建设活动开展情况的记录； （6）法制长廊或法制园地的建设情况； （7）开展普法工作的图片资料、普法教材以及其他宣传资料； （8）举办法制讲座、演讲比赛、法制征文等活动的记录； (9)聘请法制副校长或校外法制辅导员、学校法律顾问情况。 其它单位的普法档案内容大致相同。 普法档案的装订没有统一模式，在按年度分清的基础上，内容齐全即可。 | ||
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