2017年3月鎳斜仗
Jo u rn al of G reen Science and T echnology
戴晖毅
(深圳市南方认证有限公司，广东深圳518057)
摘要：指出了优化建设项目竣工环境保护验收流程，对于歧工环保验收制度的改革有重要意义。分析了建
设项目歧工验收管理的弊端，从污染类建设项目污染物排放许可、生态类项目建设验收、法律责任等方面
探讨了相关的优化措施，以期提供参考。
关键词：建设项目；环境验收；优化管理
中图分类号：X827 文献标识码：A文章编号：1674-9944(2017)6-0087-03
1引言
根据新《环境保护法》的精神，为进一步明晰企业的 环境保护主体责任，降低环境行政管理的廉政风险，拟 简化建设项目竣工环境保护验收流程。积极探索精简 建设项目环保审批流程，将现有的建设项目竣工环境保 护验收和排污许可深度融合，取消环保部门现场验收程 序，弱化竣工环保验收的行政许可作用，强化验收技术 审查。对于需核发排污许可证的建设项目，将建设项目 环境影响评价审查批复与竣工环保验收结论在环保部 门内部流转，实现建设单位一站式完成验收排污许可审 批流程。
2建设项目竣工验收管理存在的问题
目前实行的建设项目环境保护竣工验收管理制度 虽在一定程度上对建设项目环境保护设施的“三同时”制度落实情况进行了监督，但在执行过程中显现出一些 弊端：第一，行政许可的方式在一定程度上造成政府为 企业的环境污染行为背书的局面，弱化了企业的环境保 护责任主体地位；第二，在现场验收过程中，由于不同验 收人员的工作经验、法律认识、执法力度等存在差异，使 得验收结果受到个人主观因素的影响，更重要的是这种 自由裁量权的存在形成了较大的廉政风险隐患；第三，目前建设项目竣工后要通过竣工环保验收和污染物排 放许可两道环保行政审批程序，根据党中央、国务院行 政审批制度改革精神，应简化审批流程，加强事后监管。
3措施分析
新《环境保护法》进一步明确了排污许可制度的法 律地位，将成为建设项目环境保护管理的核心制度。
2016年以来，国家环保部出台了一系列文件，对“三同 时”制度进行改革。
通过《建设项目环保管理条例（修订草案）》，对改革 环境影响评价制度，推进“三同时”管理与排污许可制度 衔接等方面作了明确规定。根据该征求意见稿，实行排污许可管理的建设项目，以排污许可替代竣工环保验
收；不实行排污许可管理的建设项目，建设项目委托第
三方机构开展验收调查，编制竣工验收报告，将竣工验
收的主体由环保部门调整为建设单位。验收合格的建
设项目方可投产使用，主要内容如下。
3.1污染类建设项目污染物排放许可
3.1.1 许可申请时间
污染类建设项目主体工程完工后，需要进行试生产
(运行）的，建设单位应当在投人试生产（运行)前向项目
所在地环保部门进行污染物申报登记，申请领取污染物
排放许可证(从事危险废物、严控废物等收集、贮存、利
用、处置经营活动的单位，须申请相应的许可证），其配
套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运
行。建设单位应当在污染物排放许可证到期前，向当地
环保部门提交申请材料。
建设单位在向环保部门提交建设项目竣工环境保
护验收监测报告（表）前，应按照相关规定，主动公开验
收监测报告(表)全本，并将信息公开凭证一并提交环保
部门。
3.1.2申请材料
(1) 竣工环境保护验收材料。建设单位申请竣工环 境保护验收，需按不同等级和类型提交相应材料：I级
污染类建设项目，应提交建设项目竣工环境保护验收申
请、污染防治能力承诺书，并附编写环境保护验收监测
报告；n级污染类建设项目，应提交建设项目竣工环境
保护验收申请、污染防治能力承诺书，并附编写环境保
护验收监测报告表；环境保护验收监测报告（表），由建
设单位委托经环保部门批准有相应资质的环境监测站
或者环境放射性监测站编制。
(2) 污染物排放许可申请材料。排污单位基本信息 以及营业执照或者组织机构代码证等法定身份证明；法
律、法规、规章规定的其他证明材料。
3.1.3 受理部门
申请资料由环保部门受理窗口统一接收。竣工环
保验收由市、区环保部门按照建设项目环评审批权限负
责，污染物排放许可由市、区环保部门按照建设项目监
收稿日期：2017-02-17
作者简介：戴晖毅（1978—），男，丁程师，主要从事环境管理丁作。
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戴晖毅：建设项目竣工环境保护验收流程优化的探讨
督管理权限负责。
3.1.4 审批程序
环保部门应自收到建设项目竣工环境保护验收申 请之日起30个工作日内（不包含向公众公开信息、现场 检查和整改的时间），完成竣工验收。
收到建设项目竣工环境保护验收申请后，环保部门 应向社会公开受理情况（涉密内容除外），并对申请材料 进行审核；材料缺失或者未达到验收要求的，出具补充 材料通知，一次性告知申请单位补充完善或者作为退档 处理。
申请材料审核通过的建设项目，由环保部门对材料 进行技术审查，做出拟同意或者不同意的验收意见，并 在环保部门网站上向社会公告。公告期满后，环保部门 应根据公众反馈意见情况，做出建设项目竣工环境保护 验收决定，并向社会公开。并出具竣工验收决定书。竣 工验收决定书同时自动流转至环保监管部门。
环保监管部门收到验收决定书之日起20日内，对 申请单位提交的证明材料进行审查，符合条件的，颁发 排污许可证，并予以公告；不符合条件的，书面通知申请 单位并说明理由。
3. 1.5 竣工验收条件
建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者 防治污染、防止生态破坏的措施与环评及其批复相比未 发生重大变动，且项目开工建设时间距离环评批复时间 未超过5年；污染类建设项目需运行工况稳定，生产负 荷达到75%以上，验收监测结果的达标率达到80%以上；环境保护设施按照环评及其批复要求建设，且具备 正常运转的条件；其他环保审批中规定的条件。分期 建设、分期投入生产或者使用的建设项目，按照本方案 规定的程序分期验收。
3.1.6 污染物排放许可条件
①建设项目环境影响评价文件经有审批权的环境 保护主管部门批准或者按照规定重新审核同意；②有 符合国家和地方标准规定的污染防治设施和污染物处 理能力。环境污染治理设施委托运营的，运营单位应当 取得环境污染治理设施运营资质；③按照规定进行了 排污申报登记；④按照规定制定污染事故应急方案，配 备相应的设施、装备；⑤按照规定标准和技术规范设置 排污口；⑥有污染物排放总量控制要求的，应当符合环 境功能区划和所在区域污染物排放总量控制指标的要 求；⑦按照规定安装污染源自动监控设施，并与当地环 境保护主管部门的自动监控系统联网；⑧法律、法规和 规章规定的其他情形。
3.2生态类建设项目验收
3.2.1 验收时间
生态类建设项目由企业自行决定是否进行试生产 (运行）和具体的试生产（运行)期限，但最长不得超过1年。建设单位应当在项目试运行期限届满时，向当地环 保部门提交竣工环境保护验收材料。
建设单位在向环保部门提交建设项目竣工环境保 护验收调查报告（表）前，应按照相关规定，主动公开验 收调查报告（表)全本，并将信息公开凭证一并提交环保
环境与安全
部门。
3.2.2 验收材料
I级生态类建设项目，应提交建设项目竣工环境保 护验收申请、污染防治能力承诺书，并附编写环境保护 验收调查报告；n级生态类建设项目，应提交建设项目 竣工环境保护验收申请、污染防治能力承诺书，并附编 写环境保护验收调查报告表。
环境保护验收调查报告(表），由建设单位委托经环 保部门批准有相应资质的环境监测站或者环境放射性 监测站，或者具有相应资质的环境影响评价单位编制。
承担该建设项目环境影响评价工作的单位不得同 时承担该建设项目环境环保验收调查报告（表）的编制 工作。
3.2.3 受理部门
申请资料由环保部门受理窗口统一接收。竣工环 保验收由市、区环保部门按照建设项目环评审批权限负 责，污染物排放许可由市、区环保部门按照建设项目监 督管理权限负责。
3.2.4 验收程序
环保部门应自收到建设项目竣工环境保护验收申 请之日起30个工作日内（不包含向公众公开信息、现场 检查和整改的时间），完成竣工验收。
收到建设项目竣工环境保护验收申请后，环保部门 应向社会公开受理情况（涉密内容除外），并对申请材料 进行审核；材料缺失或者未达到验收要求的，出具补充 材料通知，一次性告知申请单位补充完善或者作出退档 处理。
申请材料审核通过的建设项目，由环保部门对材料 进行技术审查，做出拟同意或者不同意的验收意见，并 在环保部门网站上向社会公告。
公告期满后，环保部门应根据公众反馈意见情况，做出建设项目竣工环境保护验收决定，并向社会公开。并出具竣工验收决定书。
3.2.5 验收条件
建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者 防治污染、防止生态破坏的措施与环评及其批复相比未 发生重大变动，且项目开工建设时间距离环评批复时间 未超过5年；对于公路、铁路、轨道交通等线性工程以 及港口等生态类建设项目，需运行工况稳定、生产负荷 达到近期预测生产能力（或交通量）
75%以上的情况下进行；如果短期内生产能力（或交通量）确实无法达到设 计能力75%或以上的，验收调查应在主体工程运行稳 定、环境保护设施运行正常的条件下，并注明实际调查 工况、按环境影响评价文件近期的设计能力（或交通量）对主要环境要素进行影响分析。
环境保护设施按照环评及其批复要求建设，且具备 正常运转的条件；其他环保审批中规定的条件。分期 建设、分期投人生产或者使用的建设项目，按照本方案 规定的程序分期验收。
3.3 法律责任
建设单位是建设项目环境保护责任主体，应当依法
(下转第90页）
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刘沙琼：现场勘查在建设项目竣工环保验收监测中的重要性环境与安全
进行建设，直接影响到监测采样和监测数据的质量。查 看项目高噪声源的分布情况，有利于优化噪声监测布点 特别是敏感点的监测，避免因噪声扰民引起纠纷等问题。
现场勘察时对废水排放种类、来源、循环水量及循 环利用率，排放口的数量，废水排放去向、排放口是否 按要求进行规范化建设，是否按要求安装了在线监测系 统，所有的污水是否都进入了污水处理设施要进行详细 查验，并查看建设单位污水排放管网图，查验企业是否 按要求只设置一个污水排放口；现场查勘废气排放口 数量、排放的主要污染因子、排放高度、排气筒内径、排 气筒是否设置了标准检测孔，检测孔的设置是否合理 等；.现场勘查高噪声源分布情况、同时对厂界周边的 噪声敏感点进行核查，将其纳人监测内容之内。
项目固体废物的临时堆场的查验，特别是对产生有 危险废物的建设单位的临时堆场进行详细查验，查验其 是否按照《危险废物贮存污染控制标准》(18597 —2001) 中要求进行防风、防雨淋、防渗透等要求进行建设。
3.4生产工况的查验
建设项目的生产工况，可以直接反应项目运营中的 污染物源强的情况（国家相关规定中要求验收监测时生 产负荷达到75%以上，才能进人验收程序），进而检验 项目环保设施的处理能力和处理效果效果是否能够达 到相关要求。
现场勘查时着重对能够反应工况的因素进行查验。比如：生产用主要原辅材料的消耗和能源（水、气、电）的消耗、主要生产设备的建设等是否与设计方案一致或变 化较小。如果上述因素变化较大，必将影
响生产负荷而 不能进入环保验收监测程序。
3.5环境风险品存储及使用情况查验
建设项目生产中涉及使用危化品的的单位在建设 时按照相关要求进行对危化品的存储和使用要求进行
(上接第88页）
采取有效措施防治环境污染和生态破坏，并对其排放污 染物的行为以及造成的环境污染和生态破坏承担责任。
竣工环保监测（调查）机构对竣工环保监测（调查）报告的真实性负责，如弄虚作假，监测（调查）机构承担 相应的法律责任。
4结语
竣工环保验收制度改革应进一步明确项目建设单 位作为环保主体的责任意识，通过完善法律依据与规范 要求、加大违法惩罚力度，形成以建设单位为主体的污建设和管理，可以将环境风险降至最低。
现场勘察时查验的主要内容有：危化品的种类、储 存量、存储设施是否按设计要求建设有围堰、泄露事
故 池（包括事故池容量、防渗措施）；易燃化学品是否配备 有防火沙袋、灭火器等；使用腐蚀性较强的化学品的是 否配备了防化服、防腐蚀手套和胶鞋等。
3.6查验建设单位周边环境状况
现场勘察时对建设单位周边环境的察看，可以为合 理制定监测方案提供重要依据。查验的主要内容有：建 设单位周边是否有其它污染源及其污染物排放种类，是 否会与本项目产生叠加污染而形成干扰；察看周边的环 境敏感点是否在卫生防护距离之内等。
4结语
建设项目竣工环境保护验收监测工作中，现场勘查 是介人项目验收现场的第一步，也是至关重要的一步。通过对现场进行详细细致的查验，可以确定建设项目是 否能够进入环保验收程序。如若不能，出具现场勘察中 存在的主要问题的书面文件，督促企业进行相应整改；如若可以进人环保验收程序，现场查勘的详细内容是制 定监测方案和编制验收监测报告的重要基础。
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源节约与环保,2013(3) :10.
染防治责任机制。环境保护行政主管部门作为规则制 定者和行为监管者，应从技术行政双重管理向行政监督 和执法转变，充分发挥技术专家和社会公众的指导和监 督作用，全面建立系统完善、权责清晰、监管有效的污染 源管理新格局。
参考文献：
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术，2003(6).
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源节约与环保，2015(11).
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