情况的调研报告
延边州是朝鲜族聚居地。改革开放后，边境地区的朝鲜族居民纷纷赴国外务工、留学、经商或定居，目前，全州边境村中有约4万余人长年在外，直接影响了边境村的产业发展，经济社会功能整体退化。返乡创业是激发社会活力的必要途径，对调动各方面人才和力量，为经济社会发展增添新动能起到了不可替代的作用。近年来，延边州通过采取政策引导、三级包保服务、提供创业项目扶持等有效措施，扎实推进边境村外出务工人员返乡创业工作，切实把人才引回来、留下来，为促进边境地区经济发展、强基固边发挥了积极作用。
为更好了解掌握延边州边境地区返乡创业发展情况，我们于六月底，就延边州边境地区返乡创业发展情况到珲春、图们、龙井、和龙进行了专题调研。
一、边境村返乡创业的基本情况
根据州委组织部提供的资料：延边州边境地区有5个县109个村，2017年9月为止，返乡人数为3205人,其中珲春有2654人。图们有254人，龙井有116人，和龙有175人，安图有6人。返
乡创业者为1098人。其中，珲春市10个乡镇街道63个村970人。图们市3个镇24个村52人。龙井市3个乡镇10个村40人。和龙市2个镇11村34人。安图县1个镇2个村2人。 返乡未创业者2107人，其中珲春市1684人，图们市202人，龙井市76人，和龙市141人，安图县4人。
从创业者的文化程度看，研究生2人，大学毕业生有38人，大专生有36人，中专生有26人，高中生有158人，初中生有666人，小学生有134人。其中，珲春市研究生2人，大学30人，大专31人，中专22人，高中117人，初中607人，小学133人。图们市大学4人，大专5人，中专2人，高中12人，初中22人。龙井市大学毕业生4人，中专1人，高中19人，初中13人。和龙市中专1人，高中10人，初中22人，小学1人。安图县初中2人。从政治面貌上看，党员有121人，其中，珲春党员74人，图们党员21人，龙井党员15人，和龙党员10人。从创业项目看，有限公司7个：龙井市3个，珲春市4个。专业农场23个：龙井市8个，和龙市5个，图们市3个，珲春市7个。合作社12个：龙井市5个，和龙市1个，珲春市6个。家庭农场6家：龙井市2家，珲春市4家。种植大户（投资20万以上）50个：龙井市6个，图们市7个，珲春市37个。养殖大户（投资20万以上）42户：龙井市8户，和龙市6户，图们市9户，珲春市19户。返乡创业典型148人，其中：珲春108人，图们20人，龙井10人，和
龙10人。
二、边境村返乡创业工作中存在的困难
1、缺乏创业、扩大生产的资金
调研中，创业者普遍反映创业初期的资金不足。这种情况对搞一些小项目尚可，但对于大的项目却不足，而且没有准备对于项目后期发展的投入资金，个别返乡创业人员有扩大规模或种植其他农产品、改善养殖、餐饮环境的意向，但是没有资金保障。甚至调研中发现，有从事养殖的创业者冬天养殖场建设资金还没有筹措到位，而这部分资金能否筹措到位决定着该项目的生死存亡。农民工创业
2、缺乏技术
随着农业种植业结构的调整以及农产品价格的上下调，部分返乡创业人员也想调整种植品种，但缺乏对新农产品种植的相应知识和技术。有养殖牛、蛙等创业者反映， 他们的养殖品种死亡率高、损失大，原因是缺乏养殖技术。返乡创业农民工相当部分属于低学历，自身缺少相应的创业技能培训，在创业过程中还暴露出管理能力薄弱、经营观念落后等问题。
3、人力资源不足
改革开放以来，我国沿海等发达地区对劳动力的巨大需求，再加延边州朝鲜族与市场经济发达的韩国有天然的密切联系，大部分由朝鲜族构成的我州边境村村民这一体出现了大量外出务工现象。据初步估算，我州边境村中大约外出务工比例在50%，甚至更高。有些朝鲜族村子，只剩下老人和孩子，青壮年劳动力均外出打工，现在居住在村子中的居民平均年龄在65岁以上。再加，目前由于不断合并小学，造成了城市与乡村教育资源的巨大不平衡，医疗资源城乡差距也不断拉大。因此，劳动力不足、消费市场不足，成为推进返乡创业工程的一个重大障碍。由于大部分乡村青年劳动力外出打工，农村里大多留下老弱妇孺，返乡创业者也很少能够招聘到优秀的员工。
人力资源不足的另一表现是，部分人上进心不足。小钱不想挣，大钱挣不来，幻想一下成为暴发户，因而不能成为有效人力资源。
4、语言文化障碍
在历史上形成的边境村居住结构的一个重要特点是，大多数边境村以朝鲜族众为主。在
这些村中创业者多数是朝鲜族。在返乡创业的初中生有666人中朝鲜族有141人，134人小学文化中朝鲜族49人。而且他们长期在韩国打工，一些年长的创业者使用汉语有困难，因此在获取创业信息、打开市场方面存在一定障碍。
5、特不足、品牌优势不足
有不少养殖者养殖的品种缺乏特如养牛等，不是延边黄牛这一延边特品种，不能发挥资源优势。延边州大米品牌太多，大约一二十种，造成相互恶性竞争，不能发挥地域品牌优势，难以获得消费者对自身品牌的认可。
6、土地资源不足问题
创业中产生的土地问题也是一个需要关注的问题。根据有关部门规定，不允许在宅基地外的其他地方如林地盖厂房，这就限制了创业者的生产。更需要引起注意的一个问题是，珲春市既要建设东北虎保护区，又要进行东北虎豹公园建设试点，珲春市71%的土地被划为生态功能区。目前，拟设定为保护区或公园的地区不允许再建项目，甚至已建设项目若位于保护区或公园核心区的还要搬离该地。这样做一方面与返乡创业有矛盾，另一方面，人
口搬离位于边境的地区不利于巩固边疆。另外，目前，珲春市已有大约是27只老虎，而且数量还在增加中，目前已出现多次老虎吃牛、狗等家畜家禽事件，甚至已到了个别村庄的边缘，影响了村民正常的生产生活。
7、投资谨慎度有待加强
创业者有敢闯敢干的优点，但有的创业者缺乏审慎态度，选择投入项目时未能对项目的可行性进行严密的论证，结果损失惨重。也有不少创业者反映，上项目之前想了很多，甚至认为想的很全面了。但做起来却发现还有很重大的问题没有想到，对项目发展产生了重大影响。如人工钱多、需要的人工多。
8、产品品质不高
尽管从事农业生产的创业者都声称自己农产品是有机产品。但进一步调查发现，他们在种植农作物时，不同程度地使用农药、膨大剂、甜蜜素、除草剂等。这反映出他们对产品质量管理不够严格，这虽可以降低成本，但不利于产业做大做强。总的来看，我州返乡创业者的大部分产品还处于初创阶段，质量还不成熟，还有一个发展和优胜劣汰的过程。
9、信息不畅通
把握市场能力有限。有些创业者受农民传统观念的束缚，认为种地、经商是自己的事情，与政府无关，因此不太关心政策信息。
创业者多数是刚开始创业，经验和人力有限，对市场把握能力不足。如有农民反映种地不难，难的是卖粮难、粮价贱。当前，我州经济仍有一定的下行压力，全国各地都在鼓励创业、发展，致使部分产品出现了新的饱和，供大于求。为避免产品滞销，就需要加大掌握市场信息的能力。
三、稳步推进我州边境村返乡创业工程的对策
农民工外出打工和回乡创业是社会主义市场经济条件下的一种不可避免的现象。它符合人才流动规律。我们要尊重这种规律、适应这种规律、利用这种规律。这是做好返乡创业工作的客观基础。
1、坚持辩证法反对一刀切的形而上学思维方式
在解决融资难问题中，银行部门宜增加对具体贷款人具体情况的研究工作，进行个性化贷款，而不是一刀切式贷款。对于不同的创业者应有不同的支持力度。以辛勤的劳动来降低融资门槛。做到既要降低融资门槛，又要确保银行的利益。办法就是在抵押的前提下，银行部门加大对每个申请贷款企业经营项目进行可行性研究的力度，以辛勤的劳动来实现融资门槛的降低。如有从事农业合作社的创业者建议可以用蔬菜等生长物抵押，或增大创业者的征信记录的贷款额度，就是一个好的思路。这意味着银行部门要增加对申请贷款的项目的可行性研究的人员和业务量。一句话，用银行部门增加的劳动量来降低贷款门槛，促进融资难问题的解决。
此外，对于不同创业项目以及项目的不同阶段的贷款应有所区别。如对于需要金额较多的创业项目应有较大的贷款额度，对于某些项目的后期投资应有较大额度后期贷款资金帮助。
2、要大力扶持能带动村里人一同致富的创业者和创业典型
从调研的情况看，3205人创业中，有限公司7个，专业农场23个，合作社12个，家庭农场6家，种植大户（投资20万以上）50个，养殖大户（投资20万以上）42户。返乡创业典型14
8人。他们有带动相邻共同致富的愿望和行动，多数有一定的管理能力、技术能力。有的创业者，在劳动致富的同时，既能带动附近村民一起致富，又能为村集体经济增加收入。对于这样的创业者，政府应给予大力扶植，如帮助协调，申请合理的贷款政策。提供相关技术等。
3、发挥村党支部的作用
2017年9月为止返乡人数为3205人,创业者为1098人，其中党员121，党员中有绝大部分进入了村两委班子，相当部分出任村党支部书记。基层党组织是党的细胞，是党在农村全部工作的基础，是党团结带领农民众建设社会主义新农村的战斗堡垒。他们是党和政府与众联系的纽带和桥梁，又是带领众劳动致富的带头人。只有不断发现并解决基层党组织中面临的问题，才能更好的发挥其战斗堡垒作用。
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