劳动保障世界
社会调查
党的十九大报告提出，“促进高校毕业生等青年体、农民工多渠道就业创业”。在返乡创业体中，农民工返乡创业者占到70%以上，其创业发展情况与乡村振兴、扶贫攻坚等的成效密切相关。目前农民工返乡创业态势良好，但也存在一些突出问题，需要在政策层面予以更有效的支持。
返乡创业工作成效初步显现在中央大力支持和地方积极推动的共同作用下，返乡创业工作总体上取得积极进展，成效初步显现。
第一，政策体系不断完善。为支持农民工返乡创业，国家层面出台了一系列政
策措施。2014年9月，国务院印发《关于进一步做好为农民工服务工作的意见》，最早提出扶持农民工返乡创业。2015年6月，国务院办公厅印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，明确了返乡创业的五项任务，发布了鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划纲要。
农民工创业根据党中央、国务院决策部署，相关部门相继发布支持返乡创业的政策文件，包括国家发改委等十部委联合印发《关于结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点工作的通知》、人社部等六部门印发《关于实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划（2016-2020年）的
通知》等，全方位推进返乡创业工作。
2018年8月，国务院印发《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》，提出健全农民工返乡创业服务体系。支持农民工返乡创业的政策体系日益完善，工作机制逐步形成，支持力度不断增强。
第二，地方政府高度重视。各地对农民工返乡工作给予了高度重视，很多地方成立了主要领导牵头的返乡创业工作领导小组，将发改、人社、农业等相关部门纳入到工作体系，不断强化工作协调机制，围绕各类返乡创业主体的需求，从场地、资金、能力、环境等多个方面为创业者提供支持。
第三，探索形成先进经验。一些地区在加强组织领导、优化创业环境、建设创业载体、健全服务体系、拓宽融资渠道等
方面，形成了一些可复制、可借鉴的先进经验。如贵州省正安县打造了农民工产业园———“正安·国际吉他园”；浙江省桐庐县推出移动端全程电子化登记，实现“零见面”快速化无纸登记；安徽省太和县将“农民工等返乡人员”的类别进行了区分，形成了“人类别不同，创业政策不同”的扶持政策。
第四，返乡创业成效初步显现。调查发现，返乡创业在支持县域经济发展，带动就业和脱贫攻坚等方面发挥了重要作用。另外，农民工创业能够带动当地劳动力实现就业，据国家发改委《农村一二三产业融合发展年度报告》中的数据显示，
农民工返乡创业需要更大力度扶持
鲍春雷
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2017年农民工返乡创业人数累计约536.5万人。按照多项调查的结果估算，平均一个返乡创业项目带动就业4人左右，那么返乡创业带动就业人数则可达到2000多万人。
创业仍面临诸多挑战
农民工创业者在创业过程中能够做到吃苦耐劳，但受资源、文化、能力等方面的限制，创业发展还面临诸多挑战，主要表现在：
第一，创业融资难问题仍然比较突出。从融资渠道来看，银行或信用社贷款是返乡创业者的重要渠道，但农民工等返乡创业者缺乏合适的抵质押品，导致贷款较难。创业担保贷款也仍然存在贷款额度低、获取门槛高、审批流程复杂等问题。
第二，创业能力不足影响了创业的可持续性。很多农民工成功创建了自己的企业，但是对如何将其做大做强，却心有余而力不足，突出体现在企业管理、研发创新、营销推广、融资技能等方面明显能力不足。
第三，创业政策的知晓度和惠及度相对较低。调查发现，农民工体对政策的知晓度和享受度相对较低。这有多方面的原因：部分政策落地较难，特别是在地方经济发展相对落后、创业资源不足和专业人才相对匮乏的条件下，很多工作难以有效开展；政策宣传力度不够，很多农民工不知道去哪政策，导致政策的享受度较低。
第四，基层针对返乡创业的服务能力不足。调研过程中发现，县乡基层就业和社会保障服务平台在创业服务职能发挥方面存在不足，表现为服务项目单一或有限，相关部门服务职能的整合程度不高。
第五，创业项目同质化较强、发展动力不足。各地普遍反映创业项目存在领域集中、竞争力弱、规模较小、发展动力不足等问题。调查发现，种养殖、批发零售及相关服务业是农民工返乡创业比较青睐的行业。创业项目同质化容易引发激烈的竞争，并且容易受到市场波动的
影响。
建议：政府多方面加强扶持
农民工返乡创业意义重大，是实现乡
村振兴、带动就业、助力脱贫攻坚的重要
途径，政府需要给予更大力度的扶持。
第一，加强返乡创业者的引导和支
持，重点鼓励有能力的人员参与创业。
让有创业意愿的新生代农民工学习创业
知识、了解创业规律、知晓所需能力、清
楚创业风险，加大吸引能人返乡创业的
工作力度。
第二，加强创业服务能力建设，整合
创业资源，着力提升服务质量。按照国
家统一部署，立足地方工作实际，出台支
持创业的一揽子政策措施。依托专业力
量拓展创业培训、创业指导、创业孵化等
服务功能，嫁接植入创业选项立项、技术
支撑服务、融资融商、经营指导、人才供
求、行政审批等综合服务功能，让基层创
业服务平台成为各职能部门和社会组织
发挥作用的共同平台。
第三，加强园区建设，不断完善园区
功能。对从事小规模经营创业的返乡创
业者，可以通过进入孵化基地的途径解
决经营场地的问题，而对于需要较大场
地的生产制造业、加工业和种养殖业，通
过创业园区提供经营所需场地和配套设
施。在建设或整合创业园区之前，要对
在返乡创业可能涉及的领域摸底调查，
合理布局园区内部产业结构，形成互补、
有序的产业链。
第四，积极拓宽融资渠道，努力破除
融资障碍，提高创业扶持资金的可获得
性。开发适应返乡创业人的金融产品
和符合新型农业经营主体特点的金融服
务，探索设立“返乡创业”专项贷款、特
农产品开发贷款等返乡创业信贷产品。
用好创业担保贷款政策，不断优化服务
流程，减少不必要的限制条件和审批环
节，提升贷款发放速度。
第五，加强创业人才培养，探索新型
培养方式，不断提升创业能力。根据返
乡创业者的实际需要分类开发不同主题
的培训项目。加强创业师资队伍建设，
建立企业家、创业专业人士、专家学者等
组成的创业导师队伍。积极创新培训模
式，引进来和走出去相结合，重点加强创
业实践能力的培养。
（作者单位：中国劳动和社会保障科
学研究院
）
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