观察与思考
毛文志
民主监督既是我国各民主党派的一项基本职能，也是人民政协的主要职能之一。各民主党派既是独立政治组织，又是人民政协的组成单位，因此，由民主党派行使的民主监督职能和由人民政协行使的民主监督职能有异有同，既有区别又有联系。辨析二者异同和联系有助于更好的好各自的着力点，相互助力，共同助推发展。
一、人民政协民主监督与民主党派
民主监督的共同点
1．均为政治监督。人民政协与民主党派二者所开展的民主监督均涵盖于中国共产党领导的多党合作和政治协商制度之中，具有鲜明的政治彩。2．均为非权力监督。一方面，人民政协和民主党派均非国家权力机关，其拥有的民主监督本质上是《宪法》所赋予公民的权利，不具有法律强制性。另一方面，从民主监督职能的行使方式来看，也不具有国家权力机关那种监督、检查、质询、弹劾等权力，而主要是以协商讨论的方式，以批评建议的形式，靠真知灼见、以理服人的内容来开展监督工作，不具有法律约束
力，不具有惩罚措施。3．均为“精英型”监督。民主党派基本上是由中高级知识分子组成，而人民政协也主要为各界别举荐的代表性人士，都具有高层次、高素质、高参与、代表性强的特点。4．民主监督的内容基本一致。人民政协的民主监督“参加政协的各单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况”这个属于人民政协自身内容的事项外，
二者监督的主要事项是基本一致的。5．民主监督
的目标一致。都是寓民主监督于政治支持之中，
帮助执政的中国共产党和政府发现问题、纠正错
误，及时有效地改正工作，从而加强和改善中国
共产党的领导，以维护和巩固执政党的地位，完
善和巩固人民民主政权。6．民主监督与政治协商、
参政议政职能高度融合。人民政协拥有政治协商、
民主监督、参政议政三项职能，而2015年《中国
共产党统一战线工作条例（试行）》明确了民主党
派也拥有参政议政、民主监督、参加中国共产党
领导的政治协商三项职能。虽然三项职能的自身
内涵、具体内容有所不同，但是，三项职能的履
行形式基本一致，也就造成了三项职能高度融合。
二、人民政协民主监督与民主党派
民主监督的不同点
1．民主监督主体的代表性不同。人民政协是
各个界别的集合体，其民主监督具有广泛代表性，
民主党派的集合体虽然具有广泛性，但独立的各
民主党派的民主监督却具有明显的界别性，广泛
性则明显不及人民政协。2．民主监督的监督路径
不同。人民政协的民主监督，其路径主要是人民
政协自身的平台。而民主党派的民主监督，其路
径则具有丰富多样性，主要有民主党派自身系统
平台、人民政协平台、党际协商平台等路径，还
可以通过民主党派成员参与的人民代表大会、政
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理论研究
府特约人员等来实施和开展监督等。3.民主监督的主体功能不同。人民政协与党委、人大、政府有“四大家”的合称。而民主党派则只是政治组织，是一种政治力量的集合体，这就决定了人民政协的民主监督的体制保障更强，监督客体易于接受。而民主党派的民主监督职能履行则有赖于监督客体的认可和
配合。4．民主监督的个体职责不同。人民政协的各层次个体成员都具有民主监督的责任和义务，民主监督的开展也有赖于各组成界别、各政协委员个体的民主监督。民主党派的民主监督主要是集体监督和部分被赋予相应民主监督权力的个体成员的监督，广大的个体成员并没有民主监督的责任和义务，即便其有民主监督的动力也主要是通过民主党派这个集体来实现。
三、人民政协民主监督与民主党派民主监督
职能相互促进的建议
人民政协的民主监督以民主党派的民主监督为主要力量，而民主党派的民主监督以人民政协的民主监督为主要阵地。因此，二者都有必要“求同存异”，发挥特长，共同促进民主监督职能的履行，共同推动我国社会主义民主政治有序发展。
1．人民政协通过用好用活民主党派的民主监督来促进政协民主监督职能的履行。
人民政协要充分认识到民主党派这支有组织、有能力的力量的重要性，充分发挥平台作用、渠道作用，特别是要发挥好与民主党派不同的主体功能优势，引导民主党派这支民主监督的主要力量在政协平台发挥作用。
一是要保障民主党派在政协平台上的民主监督地位。要鼓励和保障民主党派在政协会议中发表“党派性”
意见，重视和善用民主党派的集体提案。在重大民主监督活动中，将民主党派的意见和建议作为必要性内容来考虑。二是要将人民政协搭建为民主党派知情明政的平台。民主监督需要知情明政，才能更好、更有效率的发挥监督作用。在人民政协开展的系列调查、视察、汇报、通报等活动中，安排民主党派参与。建立和完善民主党派机关负责人、代表性人士列席人民政协重大会议制度。三是要为民主党派的民主监督创造良好的监督环境。政协要通过建立一系列的制度机制来保障民主党派的民主监督活动。四是要建立和完善政协及政协各部门与民主党派的联系制度。民主党派是政协的重要组成单位，因此，要保障民主党派在政协中有相应的代表人，要建立政协机关与民主党派机关的联席会议等联系机制，以确保能够及时沟通信息、推进工作。
2.民主党派通过人民政协的平台渠道更好履行民主监督职能。
一是民主党派要高度重视人民政协主要阵地的价值。人民政协是我国多党合作、政治协商制度所明确的政治协商、民主监督、参政议政的主渠道，具有民主党派所不具备的体制优势、资源优势，通过借力人民政协的渠道开展民主监督可以事半功倍。二是民主党派要发挥好政治组织的作用。集结政治组织成员的力量，整合组织的集体智慧，以自身的界别特、优势特长在人民政协的民主监督活动中争取一席之地。要提高民主党派民主监督的组织程度，注重发挥民主党派的集体智慧和整体优势，凸显其组织力量，形成必不可少、不可替代的民主监督力量。三是民主党派要不断提高自身的民主监督能力。一方面是要坚守政党意识。另一方面是民主党派队伍发展上应追求质量，选拔年轻有为的高素质
人才成为民主党派中的重要成员，在保证民主党派界别特的同时，也要注意综合性人才、多方位人才的发展、培养，为民主党派更好地履行民主监督职能提供坚强有力的组织保证。要适应我国民主发展的新趋势、新特点，针对社会高度关注、众反响最突出的热点、难点问题，深入基层开展调查研究，提出能够帮助中共党委、政府解决深层次问题的有效对策，做到监督有针对性、时效性，意见有建设性。
同时，积极开展相关的学习培训活动，不断提高组织成员判断问题、分析问题、解决问题的能力素质，从而整体提高民主党派的民主监督能力素质。
（作者：农工党重庆市江北区委会专职副主委）
责任编辑 李墨洋
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政协章程
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