卓向丹*
摘要i海洋灾害给海洋经济活动和生产生活带来了严重的影I响和伤害，并造成了重大损失。海洋灾害在带来伤害
I和损失的同时，也制约了投资者和大众参与海洋活动
I的信心，严重制约了海洋经济产业的健康发展和转型
I升级。目前，海洋灾害预防还存在信息公益服务意识
I不足、数据与应用之间存在距离、海洋灾害知识科普
I程度不高、海洋灾害信息平台建设缺失以及海洋灾害
I预防综合型人才缺乏等问题。本文总结了近十年海洋
I安全与应急管理经验，根据海洋经济布局和功能规划，
I以及未来的海洋经济发展趋势，提出建立海洋灾害风
I险等级评估体系等对策。
关键词i海洋灾害风险评估台风海洋经济赤潮
福建省地处东南沿海，海域面积13.6万平方公里，海岸线长3752公里，全省共有大小港湾125个，全省有海岛2215个，滩涂广布，近海生物种类3000多种，可作业的渔场面积达12.5万平方
*卓向丹(1970-)女，福建省渔业减灾中心主任，主要研究领域为海洋经济文化、海洋灾害与安全。
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：：：：中国海洋经济（第10辑）
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公里；海洋矿产资源种类多，已发现60多种，其中有工业利用价值的有20余种。台湾海峡盆地西部油气蕴藏区域达1.6万平方公里，50米等深线以下的海域风能理论上的蕴藏量超过1.2亿千瓦。在海洋强省战略指导下，海洋开发和利用步伐加快，海洋经济已经成为福建省国民经济的重要组成部分。海洋
综合实力持续提升，海洋经济产值占GDP的比重越来越大。2015年，福建省海洋生产总值达到6880亿元，海水产品总产量达636.31万吨，居全国第二位；远洋渔业综合实力居全国首位；水产品出口创汇55.49亿美元，位居全国第一；沿海港口货物吞吐量达5.03亿吨，集装箱吞吐量达1363.69万标箱；完成水路货运量29370.64万吨，货物周转量4308.03亿吨公里；海洋旅游业旅游总收入达3141.51亿元。海洋生物医药、邮轮游艇、海洋工程装备等新兴产业蓬勃发展。
但由于海洋灾害频发，曲折绵长的海岸线和广阔的潮间带，口小 腹大的湾区有利于海洋开发利用的同时，也深受海洋灾害的影响。根据《2018年中国海洋灾害公报》，2018年海洋灾害造成直接经济损失11.54亿元，死亡（含失踪）29人。2015-2019年，福建省海洋灾害造成直接经济损失64.12亿元，年均12.82亿元，死亡（含失踪）29人（均由海浪灾害引起）。据统计，2013-2019年，福建省共发生台风风暴潮65次，其中超强台风19次；发生赤潮32次；发生养殖产品死亡事件5次，呈逐年增长趋势，给海洋经济带来巨大的损失。
一海洋灾害风险等级评估体系
建设目的和意义
（一）海洋灾害风险等级评估的内涵
风险评估是指在风险事件发生之前或之后（还没有结束），该事件给人们的生活、生命、财产等各个方面造成的影响和损失的可能性进行量化评估的工作。海洋灾害风险等级评估是在系统分析研究对象所处海域海洋灾害危险性的基础上，综合考虑承灾体的空间分布，以168
海洋经济转型升级视角下的海洋灾害风险等级评估体系建设研究乙
及脆弱性、暴露性及防灾能力等，对可能的潜在灾害进行估计的过程，旨在摸清减灾能力底数，掌握海洋减灾现状并给予评估，从而提出海洋监测预警预报能力建设、应急处置与救援能力建设、灾害风险转移能力建设、工程防御能力建设的具体防灾减灾建议与对策。
（二）海洋灾害风险等级评估的区域和对象
海洋灾害风险等级评估的区域包括海岸带、潮间带、近海海域、临海陆域、港区湾区、养殖区、临海社区、临海工业园区、滨海旅游区，评估的对象包括渔船、渔业设施等其他海上设施设备。
（三）海洋灾害风险等级评估体系建设的目的和意义
海洋灾害风险等级评估体系建设是对海洋灾害综合评估进行的信息化、指数化、可视化、平台化管理，并以一张图的形式为社会机构和公众了解海洋、熟悉海洋提供日常咨询服务。建立灾害技术体系和信息化评估体系，做好相应风险评估和预警预报预防，对于帮助社会机构和个人了解海洋、熟悉海
洋，满足社会公众多样化信息需求，指导涉海社会公众保障自身安全和海上设施设备财产安全，推动现代海洋服务业大发展，推进海洋资源开发利用向纵深发展，推进海洋经济转型升级具有重大意义。
二海洋灾害风险等级评估体系
建设的必要性和紧迫性
（一）福建省海洋灾害的状况
福建省海洋灾害以风暴潮、赤潮和海浪灾害为主，海水入侵与土壤盐渍化等海洋灾害也会不同程度的发生。海洋灾害带来伤害和损失的同时也阻碍了投资者和大众参与海洋经济的信心，影响了海洋产业的转型升级，制约了海洋经济的健康发展。近年来，福建省海洋灾害情况如表1、表2、表3所示。
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表12013-2019年福建省台风统计
单位：次序号年份时间名称编号等级数量
1
20137月10日苏力7超强台风
10
27月17日西马仑8热带风暴38月15日尤特11强台风48月20日潭美12强热带风暴58月27日康妮15热带风暴69月20日天兔19超强台风710月3日菲特23台风810月7日丹娜丝24强台风910月14日韦帕26强台风1010月22日范斯高27强台风
11
20146月15日海贝思7热带风暴
9
127月7日浣熊8超强台风137月22日麦德姆10强台风147月30日娜基莉11热带风暴158月7日夏浪12台风169月14日海鸥15台风179月20日凤凰16热带风暴1810月9日黄蜂19超强台风1911月13日鹦鹉20台风
20
20155月11日红霞6强台风
9
217月3日莲花9热带风暴
227月9日灿鸿10超强台风
237月24日哈洛拉12台风
248月6日苏迪罗13超强台风
258月21日天鹅15强台风
269月27日杜鹃21超强台风
2710月2日彩虹22台风
2810月10日彩云23台风
2920167月9日尼伯特1超强台风10 170
海洋经济转型升级视角下的海洋灾害风险等级评估体系建设研究乙
续表
序号年份时间名称编号等级数量
30
20168月2日妮妲4强台风
10
318月18日电母8热带风暴329月13日马勒卡16强台风339月15日莫兰蒂14超强台风349月26日鲂鱼17超强台风3510月3日瞿芭18超强台风3610月6日灿都7热带风暴3710月9日艾利19热带低压3810月17日海马22超强台风
39
20176月12日苗柏2强热带风暴
12
407月2日南玛都3热带风暴417月22日洛克7热带风暴427月28日纳沙9台风438月23日天鸽13强台风448月30日尼格11热带低压459月3日玛娃16强热带风暴469月6日古超17热带风暴479月9日泰利18超强台风4810月13日卡努20热带低压4910月16日兰恩21超强台风5010月25日苏拉22热带风暴
51
20186月29日派比安7热带风暴
9
527月8日玛利亚8超强台风
537月18日安比10热带风暴
548月11日摩羯14热带风暴
558月25日TD13热带低压
569月13日山竹22超强台风莫兰蒂台风
579月21日潭美24超强台风
589月29日康妮25超强台风
5910月28日玉兔26超强台风
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