董文福，傅德黔
（中国环境监测总站，北京100029）
摘
要：对我国1998~2006年发生的环境污染事故进行了综合分析，结果显示，目前我国已进入环境污染事故多发期，历年来平均每天
要发生4起左右的环境污染事故。从环境污染事故类型来看，
主要是以水污染事故和大气污染事故为主，分别占54.1%、34.4%；从发生的空间格局来看，我国发生的环境污染事故很多是在中西部地区，占了全国的73.3%，其中西部地区占了将近一半。针对以上综合分析结果，最后提出了一些相关建议，以供有关部门参考。
关键词：环境污染事故；水污染事故；大气污染事故中图分类号：X830.7
文献标志码：A
文章编号：1003-6504(2009)07-0075-03
Review on Environmental Pollution Accidents in Recent Years in
China
DONG Wen-fu ，FU De-qian
（China National Environmental Monitoring Centre ，Beijing 100029，China ）
Abstract ：Environmental pollution accidents from 1998to 2006in China were analyzed ，and results showed that it was dangerous period of environmental pollution accidents taking place in China ，with average four environmental pollution accidents occurred every day in recent years ，in which mostly water pollution accidents and air pollution accidents covering 54.1%and 34.4%respectively.Most of environmental pollution accidents occurred in middle and west of China ，and nearly half of pollution accidents were in west of China.Some measures were also proposed.
Key words ：environmental pollution accident ；water pollution accident ；air pollution accident
近年来，我国的重大环境污染事件频繁发生，对生态环境、人民健康及社会安全产生了严重影响。200
5年松花江水污染事件、广东北江镉污染事件、2007年太湖蓝藻危机等等，一波未平、一波又起的环境污染突发事件日益成为社会公众关注的焦点，国家环境保护总局有关领导和环保领域相关专家在多种场合均表示
“中国正进入环境污染事故多发期”，本文将就我国近年来发生的环境污染事故的数量、程度、类型、空间格局等方面进行综述，并提出一些建议，以期提高社会公众对我国环境污染事故的认识和了解，同时供有关部门参考。1
环境污染事故概述
环境污染与破坏事故是指由于违反环境保护法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，国家
重点保护的野生动植物、自然保护区受到破坏，人体
健康受到危害，社会经济与人民财产受到损失，造成
不良社会影响的突发性事件。国务院2006年1月24日颁布执行的《国家突发环境事件应急预案》中对“环
境事件”
的定义是：是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民众财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。
根据相关统计，我国从1998年~2006年共发生环境污染和破坏事故14742起，平均每年发生1600多起，这也就意味着平均每天有4起环境污染事故发生。这些环境污染事故的直接经济损失达12.4亿元，从环境污染事故程度上看，特大事故223起，重
大事故322起，
较大事故2100起，一般事故12097起，分别占1.5%、2.2%、14.2%、82.1%[1-3]。我国历年发生的环境污染和破坏事故总数及程度如图1所示。
收稿日期：2008-03-12；修回2008－07－01
基金项目：国家高技术研究发展计划（863计划）（2007AA06A404）
作者简介：董文福（1977-），男，博士，主要从事环境统计工作和资源环境经济综合研究，（）dongwf@cnemc 。
Environmental Science &Technology
第32卷第7期2009年7月
Vol.32No.7
Jul.2009
第32
卷
2环境污染事故的类型分析在1998年~2006年发生的环境污染和破坏事故中，水污染事故、大气污染事故、噪声和振动危害事故、固体废弃物污染事故分别为7977起、5076起、688起、494起，还有其他事故507起。其中水污染事故占54.1%，大气污染事故占34.4%，从中可以看出，我国的环境污染和破坏事故主要是水污染和大气污染。从图2可以看出，历年来我国水污染事故发生次数都在一半以上，大气污染事故发生次数占三分之一左右，因此要重点加强应对环境污染事故中水污染和大气污染突发事件的应急处理能力，提高水污染和大气污染环境事故的监测能力，以正确、及时地评估环境污染事故的危害和风险，为科学决策提供强有力的依据和支持。
3环境污染事故的空间格局
从地域空间来看，我国东部、中部和西部1998年~2006年环境污染和破坏事故发生次数为3933起、3956起和6853起，分别占26.7%、26.8%、46.5%。其中发生次数在千次以上的地区有广西、湖南、四川、浙江，分别为2388起、1804起、1306起、1177起；直接经济损失在亿元以上的地区有四川、江苏、云南、浙江和内蒙古，分别达2.5亿元、2.1亿元、1.7亿元、1.1亿元
和1.0亿元。
从中可以看出，我国环境污染与破坏事故的发生很多是在中西部地区，这些地区的社会经济发展水平不高，突发环境污染事件的应对能力、监测手段等也不强，这更增加了环境污染事故的危害风险，应
引起国家和地方政府的足够重视。1998年~2006年环境污染和破坏事故地区分布具体见表1。
表1
1998~2006年我国环境污染和破坏事故的地区分布
Table 1Spacial distribution of environmental pollution accidents from 1998to 2006
地区污染事故数(起)
地区污染事故数(起)
地区污染事故数(起)
北京1安徽451四川1306天津15福建184贵州450河北109江西754云南975山西147山东582西藏19内蒙古93河南189陕西470辽宁531湖北387甘肃807吉林63湖南1804青海34黑龙江161广东683宁夏35上海86广西2388新疆
81
江苏496海南69浙江
1177
重庆
195
4结论和建议
通过对1998年~2006年环境污染事故的综合分
析，可以看出我国已进入环境污染事故高发期，平均每年要发生1600多起，全国每天平均有4起左右的环境污染事故。在这些突发环境污染事故中，主要是以水污染事故和大气污染事故为主，占了88.5%，同时从环境污染事故发生的空间格局来看，广西、湖南、四川、江西、甘肃等中西部地区是环境污染事故的多发
区，中西部地区环境污染事故的发生次数占了全国的73.3%，其中西部地区更是占到将近全国的一半。
基于以上分析结论，提出如下建议：
（1）全国各地要按照《国家突发环境事件应急预案》切实做好当地的突发环境事件应急预案编制工作，并真正落到实处，因为环境突发事件往往会严重威胁公众的生命健康和财产安全，一旦发生环境污染突发事件，如果没有强有力的应对能力，其后果将不堪设想，并为此付出巨大代价，这已被历史所证明，
各
第7期
地各级政府一定要高度重视[4-6]。
（2）由于环境突发事件应对能力建设属于公共事业范畴，和当地政府的财政能力密切相关，我国中西部很多地区由于财政投入有限使得应对环境突发事件能力严重不足，同时对历年的环境污染事故分析中看到中西部地区往往是事故的多发区，因此，国家要采取财政转移支付手段加强中西部地区的环境突发事件应对能力建设，保障当地的环境安全。
（3）目前，我国已进入环境污染突发事件高发期，为了更好地应对环境突发事件，对已发生和处理的突发事件要及时总结经验和内部交流，提高全国各地的应对能力。同时，要建立环境危险污染源管理档案，对存在特别重大环境风险的污染源要提前做好应急方案的编制，防范于未然[7]。
water pollution（4）要提高社会公众对环境污染突发事件的认识，加强这方面的宣传教育，提高社区、公民对环境突发事件的应急自救能力。同时，政府也要及时准确地公布发生的环境污染突发事件和环境危险污染源信息，尊重公众的知情权，激发公众的参与权。
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