第41卷第8期2016年8月
环境科学与管理
ENVIRONMENTAL SCIENCE AND MANAGEMENT
Vol.41 No.8
Aug.2016
文章编号：1674 - 6139 (2016) 08 - 0192 - 03
王悠，易伟斌
(佛山市水业集团有限公司市区供水分公司，广东佛山528〇00)
摘要:2015年4月16日，国务院正式发布《水污染防治行动计划》，《水污染防治行动计划》为了与一年前出
台的“大气十条”相对应，故亦简称“水十条”。这将是今后很长一段时期中国治理水环境的纲领性文件。“水
十条”对中国水污染治理工作提出了总体目标，同时作为新环保法的延伸，“水十条”将强调市场机制在治理水
体污染中的作用、促进环境需求的多样化。总的来说，“水十条”的发布，标志着中国将对水污染防控治理进行
强力监管，铁腕治污将进入“新常态”。
关键词：水体；污染防治；水十条
中图分类号:X32 文献标志码:A
Significance of Action Plan for Prevention and Treatment
of Water Pollution to China Government Water Pollution Control
Wang You，Yi Weibin
(Urban Branch of Foshan W ater(Group)Co. ,L td,Foshan528000,China)
Abstract：To guide water pollution c ontrol,China’s state council released The Action Plan for Prevention and Treatment of
Water Pollution in A pril16th,2015,in a bid to reduce pollutants and protect resources through new,strictly quantifiable targets.
As an extension of the n ew environmental protection law^of China，the plan will strengthen the effect of market mechanism in pol
lution control and be urging on the variety of environmental requirement.Government will keep focu ing water pollution.
Key words：water；pollution c ontrol；The Action Plan for Prevention and Treatment of Water Pollution
刖目
目前，水体污染在中国处于一个相当严峻的局 面，水资源分配不均，水体污染加剧成为水体保护的 两
大挑战。据“水十条”背景数据统计，全国地表水 国控断面中，仍有近十分之一（9.2%)丧失水体使 用功能（劣于V})，24.6%的重点湖泊（水库）呈富 营养状态；不少流经城镇的河流沟渠黑臭。饮用水 污染事件时有发生。全国4 778个地下水水质监测 点中，较差的监测点比例为43.9%，极差的比例为 15.7%。全国9个重要海湾中，6个水质为差或极
收稿日期：016-05 -05
作者简介：王悠（1990-)女，助理工程师，主要从事环境监测与水技术研究工作。
•192•差。全国近八成的化工、石化企业项目建设在江河 沿岸，人口密集区等敏感区域，对水体的保护和污染 防治构成潜在威胁。习近平曾强调，要大 力增强水忧患意识、水危机意识，重视解决好水安全 问题。国务院总理李克强则指出：“水污染直接关 系人们每天的生活，直接关系人们的健康，也关系食 品安全，政府必须负起责任，向水污染宣战。”因此，为改变单一经济发展的局面，提供全方位、多层次的 手段，实行立体式的水污染防治措施，改变环境质 量、使环境治理有所成效，中国国务院正式发布了 《水污染防治行动计划》。
1“水十条”政策分析
1.1明晰水体治理主责部门的分工
“水十条”文件共10条35款、76项238条具体
措施，每一款均落实到部委负责，并明确在每一项措 施后面加括号标注牵头部门和参与部门，并对外公 布，此举以往只见于政府内部文件使用，在国家公布 的文件中很少使用。如第七条二十款“未达到水质 目标要求的地区要制定达标方案，将治污任务逐一 落实到汇水范围内的排污单位，明确防治措施及达 标时限，方案报上一级人民政府备案，自2016年起，定期向社会公布。对水质不达标的区域实施挂牌督 办，必要时采取区域限批等措施。（环境保护部牵 头，水利部参与）”通过权责合一的模式规定了上述 职能由哪些部门行使职权，明晰了部门的分工，避免 了部门与部门之间推倭扯皮，敷衍了事的情况。“水十条”的公布，也体现出中国治理水体污染的理 念从单纯由环保部门主导，其他部门配合的消极单 一层面上的治理模式转变为由责任部门主导，多部 委联合的“大环保”治理模式。
1.2制定考核制度落实水体污染防治计划
“水十条”首次明确了严格的治理效果考核考 评制度，国务院与各省市人民政府签订治污责任书，每年的考核结果将会作为对领导班子及干部综合考 核评价的重要依据，对未通过年度考核的省级人民 政府及其相关部门有关负责还要进行约谈。考核手 段力度之大，方式之严，是前所未见的，对保障“水 十条”的落实有着极为关键的意义。
2 “水十条”对中国水体污染防治的影响
2.1强调市场机制在治理水体污染中的作用water pollution
2.1.1 促进治污产业的发展
“水十条”开篇即明确提出“政府统筹、企业施 治、市场驱动、公众参与”的“6字方针”，开明宗义 地指“水十条”不光是政府层面治理水体污染的措 施，更是强调市场机制，运用经济手段带动治污产 业、高新环保产业发展，对拉动经济增长，带动环保 产业发展将是一个重大的利好。清华大学环境学院 环境产业研究中心副主任薛涛表示，完成“水十条”的主体在于地方政府，长期来看需要理顺价格税费 机制等，短期则要解决融资，可以大力推行PPP模 式[1]。“水十条”公布后不久，环保部联合财政部出 台了《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合 作（PPP)的实施意见》，鼓励水污染防治领域推进 PPP工作，引入社会资本，实施城乡供排水一体、厂
网一体和行业“打包”，实现组合开发，为水污染防治所需的大量资本投入指明了机制和模式。
2.1.2 充分利用民间资本建立水体治污新模式
改变以往中央财政层层下拨治污经费，地方政府负责执行落实的治污模式，“水十条”采用政府资 本与社会资本合作（PPP)的模式，原因有二：一是 “水十条”提出的水体治污治理任务，大多时间长，耗资巨，工程复杂的系统性工程，地方政府若包揽环 境治理工程，很难仅通过财政拨款解决所需要的资 金
缺口问题；二是目前中国水务行业已日溱成熟，环 保行业市场化程度提高，需要寻新的投资出口。一方面，政府可以通过加大财政资金投入，运用税收 杠杆，设立阶梯水价，提高污水费用征收标准，引导 环保企业发展，排污企业转型，治理水体污染。另一 方面，政府通过与社会资本合作，减轻了财政负担，充分开发了市场潜力。
2.1.3 间接推动就业增长
环保部运用国际通行的模型对“水十条”实施的 影响做了预测评估，公布的数据预计可拉动GDP增 长约为5.7万亿元，其中直接贡献占13%，间接贡献 占87% ；带动环保产业新增产值约1.9万亿元，其中 直接购买环保产业产品和服务约1.4万亿。而对就 业的影响，“水十条”的实施累计可增加非农就业约 390万人[2]。在新常态市场环境下，在满足人们对环 境要求日益增高的期盼外，将环保产业打造成支柱产 业，已是各方的共识。尤其在当今经济增长放缓的形 势下，“水十条”对经济的推动力量不可忽视。
2.2对中国水体污染防治工作起积极带动作用
推进陆海统筹的水体污染防治理念，陆地上及 内河水体的污染物最终归宿将是海洋，据统计，中国 海洋水体的主要污染物是氮、磷、油和重金属为主。根据主要水系及湖泊的污染断面监测结果，有 63. 1%的河段水质为IV类、V类或劣V类，失去饮 用水功能[3]。其中，珠江、长江水质较好，辽河、淮 河、黄河、松花江水质较差，海河污染严重。近年来，随着国内城镇发展和工业化程度加快，城市规
模不 断扩大，工业和生活废水由于缺乏有效的处理渠道 被大量排放到内河内江中，而江河的污水最终流向 。
以广东佛山为例，其内河涌水均源于西江和北 江，属珠江支流。如表1所示，佛山市禅城区主要河 涌水的总氮浓度长期属于V类甚至劣V类水，受污染 程度较大。这是由于位处珠三角地区的佛山工业化
• 193 •
程度高，并且废水偷排、监管不力等问题频发。若不 随水体最终流入珠江，将对珠江水体生态系统造成水及时治理陆地内河污染，佛山等地河涌的含氮污染物 体富营养化、水体生物大批死亡等严重危害。
表1佛山禅城区2014年-2015年主要内河涌总氮平均值m g/L 水水水水南庄水源水新境澜石顺德水道20142.042.122.162.072.202.19
20151972.162.062.212.162.11
“水十条”第八条第二十六款就提出了“加强近 岸海域环境保护，实施近岸海域污染防治方案。重点 整治黄河口、长江口、闽江口、珠江口、辽东湾、渤海 湾、胶州湾、杭州湾、北部湾等河口海湾污染。”此举在 中国目前的环保治污法规文件中最为新颖，陆地水污 染治理好了，海洋污染压力就会减轻。周辰
[4]指出，“水十条”通过陆海统筹整治为抓手，根据从陆地到海 洋的生态环境客观规律，建立重点海域排污总量控制 制度，在沿海地级及以上城市实施总氮排放总量控 制。这些举措符合以人为本的科学发展观，也是把环 保摆在中国社会一个更重要位置的体现。
2.3结合生态化防治，因地制宜治理水污染
“水十条”明确划定了河湖“生态红线”。结合 全国水生态文明建设、水生态城市建设试点工作，推 进重要河湖的水生态修复工作，建立严格的河湖生 态空间的管控，划分生态空间的管理范围（第八条 第二十六款），同时，“水十条”改变了以往“一刀切”的思路，结合各地实际，提出了将现有的城镇污水处 理设施进行因地制宜地改造(第一条第二款）。
据调查，中国大部分城市排水管网和污水处理 实施远远滞后于城市基础设施建设，施工质量、运行 维护，设备保养等也有不少问题，耿英杰等[5]调查 数据显示，中国城市污水排放总量高达1 050亿m3，而这些污水的处理率还不到50%，城市生活污水处 理依然面临着严峻的形势。即便是已经建成的污水 处理厂也因污水处理技术落后、资金短缺及投资力 度不足、管理水平低等原因难以充分发挥作用[6]。加上不同地区由于不同地理和气候环境的不同，区域用水量、用水习惯存在着较大的差异，造成了许多 污水处理厂处于瘫痪、半瘫痪状态，污水处理率极 低，成了“建得起、养不起”样子工程、，浪 费投资，劳民伤财[7]。“水十条”所规定的因地制宜 进行改造体现了遵循客观规律，有效合理使用财政 资金，达到了资源最大化利用，避免了重复建设，设 施利用率低下等问题。3结语
中国政府本次出台的“水十条”，是中国环境保
护领域的一项重大创新性举措，体现了党中央和人
民政府全面实施水体污染治理战略的决心，也是党
中央、国务院实施全面建成小康社会、全面深化改 革、全面依法治国重要战略，推进环境治理体系和治
理能力现代化的重要内容，体现民意、顺应民心。此
次发布的“水十条”虽然仍有部分不足，比如对“因
地制宜”并未进一步详细的规定。但总体上明确了
水体污染治理防治的新方略，在职权职责、社会资金
利用、海陆结合等方面提出了创新性的构想，是中国
经济运行进入新常态下的重要举措，其以水环境保
护倒逼经济结构调整，以环保产业发展腾出环境容
量，以水资源节约拓展生态空间，以水生态保护创造
绿财富，必将对中国的环境保护、生态文明建设和
美丽中国建设，乃至整个经济社会发展方式的转变
产生重要而深远的影响。
参考文献：
[]楚阳.水十条”出炉，引入民资成当务之急[N].中
国商报,2015-4 -22.
[2] 武帅.环保部数据：水十条”可拉动GDP增长5.7万亿元[EB/0L].2015 - 6 - 10.finance.huanqiu/ zcjd/2015 -04/6212816. html.
[3] 蔡树伯，赵辉，刘呈波.水体污染概况及防治对策 [J].现代农业技术，010,17/84 -25.
[4] 周辰.从山顶道大海都治，水十条会有用吗.国务院罕见详列责任部门[EB/0L].2015 -6 -9. w w w.thep-aper/newsDetail_forwar/_1321680.
[5] 耿英杰，袁亚杰，邢美兰，等.城市生活污水处理技 术现状及发展趋势研究[J].科技信息,2014(3)/45 -246.
[6 ]杜彬，侯宏良.我国城市污水处理面临的问题及解
决对策[J].环境管理,2011(4) /3 -75.
[7]王常婕.城市水污染治理现状及建议[J].科技风，2010(4)92.
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