自2013年4月起，环保部按照党的十八大和[1]十八届三中全会对生态文明建设的总体部署，会同国家发改委、工信部、水利部等共12个部门联合开展专题调研和《水污染防治行动计划》（以下称《水十条》）的编制工作。期间，召开10余次座谈会，并先后四次征求相关部门、两次征求省级人民政府意见，坚持“质量改善”目标导向，充分发挥集体智慧，同时借鉴国内外成功经验，30易其稿，最终完成了《水十条》的上报工作。终于在历经两年后的2015年4月2日，国务院
正式批复并公布了《水十条》，明确了水污染防治的总体要求、工作目标和主要目标，提出了10条35款共238项具体措施。《水十条》是当前和今后一个时期全国水污染防治工作的行动指南，标志着我国水环境保护工作进入崭新的阶段。
1　形势判断实实在在
[2]《水十条》指出：“水环境保护事关人民众切身利益，事关全面建成小康社会，事关实现中华民族伟大复兴的中国梦”。水污染防治任
收稿日期：2015-05-18
作者简介：石效卷（1960-），女，环境保护部污染防治司饮用水处处长。研究方向：水环境管理及水污染防治。通信作者：李　璐（1988-），女，硕士。研究方向：地下水污染防治。E-mail: 。
water pollution
第41卷　第3期2015年6月
环境保护科学　
Environmental Protection Science
Vol.41　No.3Jun.2015,1~3
水十条　水实条
1  2 2
石效卷，李　璐，张　涛（1.环境保护部污染防治司，北京　100035；2.环境保护部环境规划院，北京　100012）
  摘  要：《水污染防治行动计划》（以下称《水十条》）是当前和今后一个时期全国水污染防治工作的行动指
南，标志着我国水环境保护工作进入崭新的阶段。《水十条》全文每条每款均贯穿一个“实”字，充分体现了求真务实的作风，给民众以信心。
  关键词: 水污染防治行动计划；水十条；水实条
  中图分类号：X32                                  文献标志码：A
Water Pollution Control Action Plan, a Realistic and Pragmatic Plan
—— An Interpretation of Water Pollution Control Action Plan
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Shi Xiaojuan ，Li Lu , Zhang Tao (1.Department of Pollution Prevention and Control, MEP, Beijing 100035, China; 2.Chinese Academy for Environmental
Planning, MEP, Beijing 100012, China)
Abstract:  　Water Pollution Control Action Plan (the Plan) is a guideline for the national water pollution prevention and control
work in the current and future periods, which indicates that the work of water environmental protection in China has entered into a new stage. “Reality” goes through the full text of the Plan, fully reflecting the realistic and pragmatic style and giving the people confidence.
  Keywords: Water Pollution Control Action Plan; the Plan; Realistic and Pragmatic Plan  　CLC number: X32
——对《水污染防治行动计划》的解读
务繁重艰巨，我国自上世纪90年代起就一直将水污染防治作为环境保护的重要工作，但也存在一些薄弱环节。一些地区水环境质量差、水生态受损重、环境隐患多等问题十分突出，影响和损害众健康，不利于经济社会持续发展。当前，我国正处于协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿化的重要阶段，也是建成全面小康社会的攻坚期。《水十条》不回避水污染防治领域多年存在的短板和瓶颈，以问题为导向，对问题一一回应，迎难而上，旨在提升国家水安全保障水平，是体现民意、顺应民心的切实表现。
2　目标指标实事求是
《水十条》针对我国水环境形势，提出的工作目标是：“到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采得到严格控制，地下水污染加剧趋势得到初步遏制，近岸海域环境质量稳中趋好，京津冀、长三角、珠三角等区域水生态环境状况有所好转。到2030年，力争全国水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复。到本世纪中叶，生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环”。提出的主要指标是：“到2020年，长江、黄河、珠
江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例总体达到70%以上，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内，地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于93%，全国地下水质量极差的比例控制在15%左右，近岸海域水质优良（一、二类）比例达到70%左右。京津冀区域丧失使用功能（劣于V类）的水体断面比例下降15个百分点左右，长三角、珠三角区域力争消除丧失使用功能的水体。到2030年，全国七大重点流域水质优良比例总体达到75%以上，城市建成区黑臭水体总体得到消除，城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体为95%左右”。2020年与2030年指标对比见图1。
图1　《水十条》2020年与2030年指标对比
从2020年阶段性改善，到2030年总体改善，再到2050年全面改善、良性循环，三个阶段递进式的目标指标以改善水环境质量为出发点和落脚，清晰明朗，直指环境质量，不拐弯抹角，令人振奋，催人奋进。
3　任务部署紧贴实际
《水十条》针对我国水污染物排放量大，远远超过环境容量，经济结构偏粗，水资源浪费严重的实际情况，在第一至三条，着重部署了“全面控制污染物排放”、“推动经济结构转型升级”和“着力节约保护水资源”等任务。指出要狠抓工业污染防治，强化城镇生活污染治理，推进农业农村污染防治，加强船舶
港口污染控制。要调整产业结构，优化空间布局，推进循环发展。要控制用水总量，提高用水效率，科学保护水资源。
各项任务直指我国水污染防治领域亟待解决的问题，以水环境保护倒逼经济结构调整，以环保产业发展腾出环境容量，以水资源节约拓展生态空间，从多角度多层次剖析并提出了下一阶段水污染防治工作的任务和目标，确保工作部署落到实处。
4　政策措施注重实绩
《水十条》在第四至八条，从强化科技支撑，推广示范适用技术、攻关研发前瞻技术、大
第3期 2石效卷　等：水十条　水实条——对《水污染防治行动计划》的解读
力发展环保产业到充分发挥市场机制作用，理顺价格税费、促进多元融资、建立激励机制；从严格环境执法监管，完善法规标准、加大执法力度、提升监管水平到切实加强水环境管理，强化环境质量目标管理、深化污染物排放总量控制、严格环境风险控制、全面推行排污许可，全力保障水生态环境安全，使饮用水水源安全得到保障、重点流域污染防治得到深化、近岸海域环境保护得到加强、城市黑臭水体得到整治、水和湿地生态系统得到保护，水污染防治工作取得实绩。
各项政策措施着力落实习总书记“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”（“三严三实”）的有关要求，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，着眼百姓房前屋后、小沟小汊，聚焦千家万户的水缸子、水龙头，积极解决众反映强烈问题，让水污染治理的效果更加贴合百姓感受。
5　保障措施力保实效
《水十条》在第九至十条，从明确和落实各方责任，强化地方政府水环境保护责任、加强部门协调联动、落实排污单位主体责任、严格目标任务考核到强化公众参与和社会监督，依法公开环境信息、加强社会监督、构建全民行动格局，招招注重实绩，切中要害。要求各地区、各有关部门要切实处理好经济社会发展和生态文明建设的关系，按照“地方履行属地责任、部门强化行业管理”的要求，明确执法主体和责任主体，做到各司其职，恪尽职守，突出重点，综合整治，务求实效。
学习贯彻好《水十条》，是水环境保护领域的重大任务。我们按照党中央国务院的要求，以抓铁有痕、踏石留印的精神，依法依规狠抓贯彻落实，确保全国水环境治理与保护目标如期实现，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献。
参 考 文 献
[1]十八届三中全会.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M].北京：人民出版社,2013.
[2]国务院.水污染防治行动计划[M].北京：人民出版社,2015.
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3环境保护科学