文章属性
∙【制定机关】淮安市人民政府
∙【公布日期】2009.03.10
∙【字 号】淮政发[2009]49号
∙【施行日期】2009.03.10
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙审计法实施条例【主题分类】商务综合规定
正文
淮安市人民政府关于印发淮安市政府投资项目审计监督办法的通知
（淮政发〔2009〕49号）
各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《淮安市政府投资项目审计监督办法》印发给你们，希认真贯彻执行。
淮安市人民政府
二○○九年三月十日
淮安市政府投资项目审计监督办法
第一章 总则
第一条 为加强对本市政府投资项目的审计监督，规范投资行为，促进科学决策，充分发挥政府投资项目的社会效益和经济效益，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、国家审计署《政府投资项目审计管理办法》、《江苏省审计机关政府投资项目跟踪审计实施办法》等有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称政府投资项目是指：
（一）以财政资金、政府设立的专项资金、政府统一借贷的资金、国债资金、政府专项补助资金等为主要资金来源的项目；
（二）政府在土地、市政配套、融资等方面依法给予优惠政策的公益性项目（含政府保障性住房、拆迁安置房等项目）；
（三）以本条第（一）项、第（二）项所列的筹资和建设方式以外的形式进行投资、建设，产权归国家所有的重点基础设施和社会公共工程项目；
（四）国有及国有资本占控股地位或主导地位的企业、国家事业组织和使用财政资金的其他事业组织的建设项目；
（五）接受、使用社会捐赠，包括接受外国政府、组织、企业、公民捐赠并委托政府部门实施管理的公益性项目；
（六）法律、法规和政府规定的其他投资项目。
第三条 政府投资项目应当接受审计监督。
第四条 市审计机关是本市政府投资项目审计监督的主管部门，具体负责组织、协调、指导、监督活动。各县、区审计机关负责其管辖范围内政府投资项目的审计监督工作。
（一）凡总投资3000万元以上的市级政府投资项目，市委、市政府要求审计的投资项目，均由市审计局统一扎口管理，列入审计计划，直接实施审计。
（二）凡总投资3000万元以下的市级政府投资项目，由投资主管部门组织人员或聘请具有相应资质的社会中介机构进行审计监督，市审计局负责对政府投资项目审计质量监督检查。特殊情况也可由市审计局直接进行审计。
（三）市审计机关可以将其审计管辖范围内的政府投资项目授权给县（区）审计机关审计，也可以直接审计县（区）审计机关审计管辖范围内的重大政府投资项目，但应避免不必要的重复审计。
（四）与政府投资项目相关的职能部门，应当在各自的职责范围内配合并协助审计机关开展对政府投资项目的审计监督工作。
市发改、财政、建设等部门制定年度项目计划、建设、管理实施方案时，应当将建设项目
投资规模和标准、年度投资安排和建设内容、概算等内容告知市审计机关；项目建设主管部门和建设单位应当在项目完成后一月内将项目实施情况抄送市审计机关；跨年度工程应当按年度将项目实施情况抄送市审计机关。
第五条 政府投资项目的审计监督实行计划管理。市审计机关应当根据法律、法规、规章的规定和本级人民政府的要求及上级审计机关的工作安排，按照突出重点、确保质量的原则，编制年度审计项目计划，报本级人民政府批准后实施。市审计部门应当及时将纳入年度审计计划的政府投资项目告知建设单位及主管部门和其它相关部门。
第六条 审计机关可以根据政府投资项目的情况，采用不同的审计方式。对投资较大、建设周期较长或者关系国计民生的重大政府投资项目，审计机关可以依法实行全过程跟踪审计。
第七条 凡市政府投资项目总投资3000万元以上工程，在签订相关合同时，应当明确必须经审计机关审计后方可办理工程结算或竣工决算，在审计机关出具审计报告之前，预付工程价款不得超过合同总价的80%；3000万元以下工程，也应在签订相关合同时注明必须履行审计监督。
第八条 审计机关根据工作需要，可以聘请具有相应资质的社会中介机构或相关专业人员参与审计工作。
聘请社会中介机构和专业人员纳入政府采购，所需审计费用由财政部门直接支付。对聘请社会中介机构和专业人员的管理办法由财政和审计部门共同制定并适时完善。
审计机关应当加强对聘请社会中介机构和专业人员的监督管理。
第九条 审计机关应当加强对内部审计机构和社会中介组织等承办的与政府投资项目审计相关的业务质量的监督检查。
第十条 审计机关实施政府投资项目审计时，可依照法定程序对建设、代建、征地拆迁、勘察、设计、施工、监理、采购、供货、招标代理等单位与政府投资项目直接有关的财务收支及相关经济活动进行审计监督或审计调查。
第十一条 审计机关依法对政府投资项目独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
审计机关实施审计监督，应当依法审计，客观公正，实事求是。
对审计机关依法作出的审计决定，建设、代建、征地拆迁、勘察、设计、施工、监理、采购、供货、招标代理等与政府投资项目有关的被审计单位应当执行，并作为办理资产移交、结算工程价款的依据；出具的其他审计结论性文书对与政府投资项目直接相关的单位具有约束力，并作为评价建设单位法定代表人任期经济责任的依据。
第十二条 对重点政府投资项目以及社会关注、众关心的重大建设项目的建设资金的使用和管理情况，审计机关可以向政府有关部门通报或者向社会公布审计结果。通报或者公布审计结果，应当依法保守国家秘密和被审计单位的商业秘密，遵守国家有关规定。
第二章 审计内容
第十三条 市审计机关依法对所管辖的政府投资项目的前期准备情况、概（预）算执行情况和竣工决算的真实、合法、效益情况实施审计监督，依法对与政府投资建设项目有关的重要事项进行专项审计或调查。
第十四条 项目前期审计是审计机关对其前期准备工作、前期资金运用情况、建设程序、概（预）算的真实性、合法性、效益性及一致性进行的审计监督。主要内容包括：
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