沪府发〔2011〕5号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
现将《全民健身计划上海市全民健身实施计划（2011-2015）》印发给你们，请按照执行。
上海市人民政府
二○一一年一月二十八日
上海市全民健身实施计划（2011-2015）
全民健身直接关系到市民的身体健康和生活质量，关系到民生改善、社会和谐和文明进步。为构建亲民、便民、惠民的全民健身服务体系，保障市民的体育权利，进一步提高上海市民身体素质和健康水平，率先探索并形成具有中国特、时代特征、上海特点的全民健身发展模式，根据国务院发布的《全民健身条例》（国务院令第560号）、《全民健身计划（2011-2015）》以及《上海市市民体育健身条例》，制定本计划。
一、发展现状
《上海市全民健身发展纲要》发布以来，社会各界积极推进体育生活化、科学化、信息化、法治化，广大市民的身体素质名列全国前列，健康寿命进一步延长，生活质量进一步改善。全民健身事业为上海经济社会发展和综合实力增强作出了贡献。
--健身设施大幅增加。已建成社区健身苑点7741个，公共运动场316处764片，农民体育健身工程1033个；建成健身步道859条469公里；全市80%的中小学校体育场地向社区开放。
--健身组织不断壮大。全市建有社区健身俱乐部108个，社区健身团队1万余支；社会体育指导员达到23000余人；建有社区体育指导站213个；开展了体育健身配送服务，开通社区体育配送网站。
--健身活动创建品牌。每年举行的“全民健身周”、“社区健身大会”、“全民健身节”已成为本市市民体育健身的三大活动；创办了中国上海国际大众体育节、世界著名在华企业健身大赛等综合性全民健身活动品牌；各区县积极创立“一区一品”健身活动。
--体质监测深入推进。全市建成9个区级体质监测指导中心和81个社区体质监测站，依据体质测试结果，开具运动处方，指导科学健身，上海市民的身体素质综合指数位列全国第一。
--宣传平台有效拓展。各级体育部门建立门户网站，方便市民进行网上简易体质测试，及
时公布学校体育场地开放名单，创办《健身时代》栏目交流健身技能，向市民普及健身知识。
虽然上海的全民健身事业取得了跨越式发展，但还不完善、不系统，仍存在着一些问题和困难。一是人均公共体育设施数量、面积和质量仍处于较低水平；二是全民健身服务体系还较薄弱，覆盖范围还不够广泛，城乡间发展不平衡；三是经常参加体育锻炼的人数比例偏低，科学健身指导有待深入；四是政府职能转变、体育公共服务体系建设、财政投入机制等有待进一步完善。
二、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，保障广大市民参加体育健身活动的权利，放大“城市，让生活更美好”的世博效应，以突破性思维、突破性措施，推进体育公共服务均等化、主体多元化、健身生活化、资源信息化、服务便民化，切实提高广大市民的身体素质和健康水平，丰富广大市民的精神文化生活，形成健康文明的生活方式，促进本市全面、协调、可持续发展，为体育强国建设和构建社会主义和谐社会作出积极贡献。
三、目标任务
（一）总体目标
初步建立与上海城市发展水平相协调的覆盖城乡、组织完善、设施齐全、活动丰富、指导有力的基本满足广大市民体育健身需求的全民健身服务体系；市民健身意识和身体素质进一步增强，体育健身行为和体育生活方式成为更多市民的选择；体育公共服务水平明显提升。
（二）主要任务
1．市民健身素养普遍增强。市民健身意识、健身知识和健身能力明显提高，体质健康教育广泛开展，体育健身成为更多人的基本生活方式。全市经常参加体育锻炼的人数比例达到46%。市民主要体质指标处于全国前列水平。
2．健身场地设施显著增加。完善公共体育设施建设和管理，基本实现社区公共运动场全覆盖。各区县形成相应规模的体育活动中心，社区文化活动中心的体育健身规模和功能进一步拓展。规划并逐步建设“一村一场（灯光球场）”、“一镇一池（游泳池）”、“一街一中心（含健身指导、体育设施、体质测试、团队组织于一体的文体中心）”。社区、村镇公共体
育活动场地设施和管理均质化。建成奉贤、松江、宝山、崇明、浦东5个具有运动休闲功能的体育公园。人均体育场地面积达到2.6平方米，基本满足市民体育健身需求。
3．组织网络体系更加健全。探索并逐步形成体育行政部门、全民健身指导中心、社区文化活动中心（站）、体育社会工作者、社会体育指导员等构成的全民健身组织网络体系。建立并推行社区体育社工服务制度。体育健身俱乐部或协会实现社区全覆盖。基层体育组织的数量不断扩大，社区健身团队达到15000支。
4．青少年体质进一步改善。认真落实“健康第一”的指导思想，进一步健全学校体育工作机制和督导制度。每天锻炼1小时、人人学会游泳、阳光体育及大联赛广泛开展。众性青少年体育活动和竞赛丰富多彩，深入推进校园足球等活动，每年举办中小学生足球千队赛；做到人人有项目，班班有团队，校校有特。在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》的基本要求。
5．全民健身活动深入开展。各区县、各行业积极开展众喜闻乐见的全民健身系列活动。机关企事业单位坚持工间（前）操制度，广泛建立职工体育健身团队，开展经常性的职工体育健身活动和体育竞赛，在职职工每人每周参加一次以上体育健身锻炼，每年参加
一次以上体质测试，掌握一项以上科学的体育健身锻炼方式。积极组队参加全国体育大会等重大比赛，取得运动成绩和精神文明双丰收。积极开展社区体育比赛和活动，推广“体育生活化示范社区”。大力组织农民体育活动，加快发展农村体育。做强做大中国上海国际大众体育节。打造“一街（镇）一品”的全民健身主题特活动。“全民健身日”、“上海市全民健身节”等活动广泛开展。老年人、残疾人体育进一步发展。
6．科学健身水平明显提升。健全市、区（县）、街道（镇）三级科学健身指导网络，市民健身技能培训基地实现区县全覆盖。健全18个区（县）级市民体质监测指导中心，探索建立与社区卫生服务中心相结合的市民体质监测指导站。完善社会体育指导员培训、上岗、考核及岗位津贴制度，提高一线社会体育指导员指导率，形成全民健身志愿服务的长效机制。社会体育指导员人数达到本市常住人口的1.5‰。完善社区体育服务配送制度。开展体质监测、健身指导和运动干预相结合的市民体质干预工作，定期公布市民体质和全民健身活动现状调查结果。
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