城乡建设与发展农村经济与科技2021年第34卷第04期（总第504期）
1 《管理办法》出台的背景
我国虽然地广物博，但是有效的耕地面积仍然是十分宝贵的，对农田进行合理地规划建设，能更好地提高粮食的产能，促使农田建设标准化，提升农田建设的质量，而且有利于“藏粮于地”战略部署的实施，更能促进乡村振兴计划的实施，有利于推动农业现代化的发展，基于此，农业农村部出台了《管理办法》，其出台的背景大体可以有以下几点：
一是我国是一个法度国家，一直以来都坚持依法治国，这也是新时代中国特社会主义的本质要求。而《管理办法》的出台符合有法可依的基本要求。在对农田建设项目的管理上，需要有法律做为支撑，这也是建设法制农业农村的基本需求。对农业农村的治理，需要以强有力的法律法规做为后盾，因此需要不断地完善相关的法律法规，而农田的建设也是一样的，需要明确项目建设的责权，有清晰的操作指引和程序。《管理办法》是对农田建设进行了规定，具有较强的操作性，能更好地约束农田建设方，凝聚各方力量，促进农业农村的建设。
二是能更好地确保我国粮食的生产安全。为了更好地落实“藏粮于地”战略部署，提升对土地的利用率，提高我国粮食的产能，诸多的农田建设项目工程被提上了议程。大型的农田建设项目规模大，所涉及的实施主体也随着增多，为了能更好地约束农田建设方，《管理办法》的出台是非常有必要的，可以规范
农田建设项目，提高效益。
三是服务于机构的改革，是对现实的需求。国家机构进行了改革，扩大了农业农村部的职能，把原本的水利部、国土资源部等相关的农田建设管理职能都规划到农业农村部，但是农田建设项目已经实施多年，原部门还是按照原来制定的管理办法来管理农田建设，容易出现管理不统一的局面。基于此，需要进行统一规范，整合农业农村系统，要求从上到下保持一致性，因此需要建立统一的农田建设管理体系，而《管理办法》的出台是深化机构改革成效的现实需求，是极其有必要的。
四是农田建设项目实现科学管理的客观需求。农田建设管理涵盖了诸多的学科，包含生态学、土壤学、农学、工程学、经济学等，专业性比较强，因此需要专业的人来完成。对农田建设项目实行专业化管理是非常有必要的。但是在机构改革后，原本众多的农田建设工作部门规划为农业农村部，部分的缩减，导致人员结构也发生了极大的变化，对农田建设团队也锐减。为了确保机构改革后，农田建设工作仍旧能如期进行，项目管理人员也能准确掌握相关要求，需要出台操作性强且符合实际要求的文件。
2 《管理办法》的主要内容
《管理办法》的总体框架总共有七个章节，四十条法律条文，第一章的“总则”以及第七章的“附则”这两章的内容是原则性的说明，其他的章节都是关于农田建设项目的相关内容，是对农田建设项目的各环
节以及程序的规定，其中包含项目的规划编制、申报和审批流程、实施流程、竣工验收标准、监督管理方式等内容。
第一章是总体框架，先是明确《管理办法》的立法依据，对其范围进行了约束，接着介绍了农田建设项目的具体含义，明确划分了项目的类型，将其责任分工，并说明了其管理程序。
从第二章到第六章则是按照农田建设项目的管理程序来进行编写的。第二章主要是农田建设项目的规划编制方面的内容，对农田建设项目的规划原则进行界定，要求要强调规划重点，合理布局农田的建设区域，并且要进行集中、整体的规划，建设要分期进行，总而言之要科学合理地规划安排，避免盲目地建设。另外也对各级农业农村部门的工作内容和责权进行了安排分配，力求各部门能责权分明，整合资源，提高效益。在第二章中也提出了项目库的建立，项目库主要是将农田建设项目落实到田块上，这是将项目细分到最基本的单位上，以此来形成项目库。项目库的提出可以压缩项目前期的工作程序，删减了项目建议书和可行性研究报告的提交流程，删除了审批流程，是对程序进行简化，不仅节约了经费，也节省了时间。
第三章的内容是规定了项目的申报和审批流程。在《管理办法》中明确要求农田建设项目在开始制定时，要有初步的设计，即在征求项目建设地的农民意见后，能进行合理的地形勘察，根据实际的需求制定合理的对象范围、编制主体、内容等。这一步骤也是为了避免项目建设的盲目性，前期的仔细调
农业农村部《农田建设项目管理办法》解读
李 奇
（三亚学院，海南 三亚 572022）
［摘要］为了加强农田建设项目的管理，保证农田建设项目的质量，农业农村部将对其进行统一规范管理，对此颁发了《农田建设项目管理办法》（下文简称为《管理办法》）。《管理办法》的出台，有利于农田建设工作的规范化，有助于农田建设管理制度体系的建设，提升了农田的治理能力，促进农田建设管理走向现代化建设。
［关键词］农业农村部；农田建设；解读；管理办法
［中图分类号］S28 ［文献标识码］A
［收稿日期］2020-11-19
［作者简介］李奇（1986—），男，黑龙江哈尔滨人，硕士，讲师，研究方向：公共管理。
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查可以为后续的建设做好铺垫。项目初步设计也需要进行一系列的流程，包含评审、公示、批复，严格的审批流程可以避免项目初步设计的虚假夸大，有利于农田建设项目的健康发展。
第四章是关于农田建设项目的实施，其中明确了其建设的期限和依据，要求项目的建设期限是一到两年，也规定了项目实施和监督的主体，这些都是对项目的约束，有利于项目的建设，避免出现烂尾工程。对于项目建设所涉及到的单位，要求要有相关的资质要求，这是出于专业性方面的考虑，是为了提高项目建设的安全性。另外在《管理办法》中还对项目的终止程序、调度管理、统计调查等相关方面的内容做出了规定。土地储备管理办法
第五章是农田建设项目的竣工验收规定，强调了项目竣工验收的原则，要符合“谁审批、谁验收”。农田建设项目在申请竣工验收时，要符合《管理办法》中所提及的五项基本条件方后方可进行竣工验收。而在项目竣工验收后，需要设立公示牌，将项目相关的基本信息进行公示，这一措施主要是为了方便里的监督。而公示后，还需要办理相关的交付手续，妥善安排好档案管理，方便后期的管理。
第六章则重点强调农田建设项目的监督工作。对农田建设项目的监督是全程的，不仅是事前，事中和事后也同时受到监督，而监督的方式可以是多样化的，可进行社会监督，内部监督等，要求农业农村部要加强对项目的监管，合理进行评价，及时发现问题，纠正错误。对于严重违规现象要进行严格的
处罚，及时追回财政资金，处置违法人员。下级部门则要积极配合审计，全力完成项目的建设。在项目竣工完成后，各级部门需要填报项目的相关资料，并且对此进行录入登记，包括农田建设项目的任务目标、初步设计、实施管理的流程以及竣工验收的相关信息等，便于后期的查阅。
3 《管理办法》的主要特点
《管理办法》是对农田建设项目进行规范化，不仅加强了农田建设项目的管理，同时也保证农田建设项目的质量，有利于建设农田建设管理制度体系，推动农业农村的发展，而其中的主要特点大体有以下四个方面：
一是具有较强的程序性。根据我国乡村振兴战略部署制定的计划，在2022年要完成的任务目标非常重，而且时间紧迫，所涉及到的农田建设主体也颇多。而《管理办法》有着明确的责权界限，是一份操作性较强的程序文件。不仅写明了农田建设的程序流程，包括规划编制、竣工验收等相关程序的要求，而且对农田建设主体有明确的指导，具有比较强的操作性，能更好地对农田建设进行管控，规范性极强。
二是依据实际的农田建设的需求，对农田建设管理程序进行了简化，便于能更好地进行实施。在农田建设项目中，要求项目地点需要在田间，而且不可改动，受益人也要求是农民，因此在《管理办法》中，考虑了这一特殊的特点，在项目管理程序中加入了相关的规划。县级在规划农田建设项目时，要
求要将项目落实到最基本的单位上，也就是田块，并对其进行合理科学的规划，将项目细致化，加强项目的储备深度，以便有足够的数据可以形成项目库，方便后期的管理规划。这一规定也是为了压缩删减掉提交项目建议书以及可行性研究报告，省去了审批流程，节省了时间，实现简约化的管理方式。以项目库作为项目的基础，是对项目前期的工作程序进行简化，节约了时间和经费成本。
三是重视农民的意见，尊重农民的意愿。农田建设项目基本上都是在农村集体土地上进行建设的，农民仍然是农田建设项目的管理者和受益者。基于此，在实施农田建设项目时，要听取农民的意见，重视农民的想法，不能违背农民的意愿，做出违背农民意愿的项目，这也是为了保障农田建设项目能如期完工，提高建成后的使用效率，而在《管理办法》中也有明确的规定，充分体现出了尊重农民这一特点。
四是《管理办法》基本上遵循了“放管服”的要求。由于机构发生了改革，但原本在水利部、国土资源部等四个部门工作的人员仍然留在了原单位，这导致了农田建设项目的落实工作所需要面临任务重、人员少的困境。所以在制度农田建设项目制度时，不仅要考虑政策的简化以及政权的放开等相关问题，在提高地方积极性的同时，也要注意权力下放要有一个度，避免出现基层部门由于责任过重导致无法承担的情况。基于此，《管理办法》在制订时基本上是遵循了“放管服”的要求，既明确规范了农田建设项目的规划编制，对项目的审批、验收、监管等程序采取分级负责，同时又限制了项目的审批和竣工验收权力，要求只到地级。
4 《管理办法》的落实实施
为了更好地执行《管理办法》中的措施，推进农田建设的统一规范管理进程，最大化的提高农田的利用率，加强对农田建设的监管力度，农业农村部拟定了相关的工作内容：一是加强对《管理办法》的宣传，扩大其影响力，号召基层实行措施。首先会通过纸质媒体或新媒体等各种渠道，对《管理办法》中的措施进行广泛地宣传。其次是深入到农村基层中，主动向农民等基层人员答疑解惑，热切回应各方。二是安排《管理办法》的培训工作。为了更好地宣传农田建设项目的相关内容，把《管理办法》的内容进行解读，编制成手册，下发到各级农业农村部，定期举办培训班，队相关的工作人员进行系统培训，帮助其准确理解和掌握《管理办法》的要求和内容，保障《管理办法》能顺利实施。三是加大政府的扶持力度，出台配套的政策制度。以《管理办法》做为统领，及时安排农田建设工作，合理分工，明确各部门的工作要求，并制定有利于农田建设项目发展的制度，实行高效科学的管理，建设适应新时期要求的农田建设体系。
[参考文献]
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