中山市人民政府关于印发中山市国有建设用地供应管理办法的通知
文章属性
∙【制定机关】中山市人民政府
土地储备管理办法∙【公布日期】2019.06.04
∙【字 号】中府〔2019〕60号
∙【施行日期】2019.06.04
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】失效
∙【主题分类】土地资源
正文
 
中山市人民政府关于印发中山市国有建设用地供应管理办法的通知
 
火炬开发区管委会，翠亨新区管委会，各镇政府、区办事处，市各有关单位：
  现将《中山市国有建设用地供应管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
 
中山市人民政府
  2019年6月4日
 
中山市国有建设用地供应管理办法
 
第一章　总　则
  第一条　为贯彻十分珍惜和合理利用土地的基本国策，落实最严格的节约集约用地制度，切实增强土地资源对经济社会发展的保障和支撑作用，加快转变土地资源利用方式，促进生态文明建设，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《节约集约利用土地规定》《闲置土地处置办法》等法律法规规定，结合我市实际，制定本办法。
  第二条　本办法适用于我市辖区范围内建设项目（“三旧”改造项目除外）使用国有建设用地的管理，通过规划管控、计划调节、标准控制、市场配置、监测监管、考核评价、共同责任，实现国有建设用地从用地报批、土地供应和供后监管的全流程管理。
  第三条　供应国有建设用地应符合国民经济和社会发展规划、国土空间规划、土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划或村庄规划和各专项规划，不占用生态控制线范围。因特殊情况不能避开的，应按照有关规定依法办理相关审批手续。
 
第二章　土地利用年度计划及用地报批管控
  第四条　加强土地利用年度计划管理，实施土地用途管制制度。严格按照《中山市土地利用年度计划管理办法》分配和使用年度计划指标，并进行计划指标使用的全程跟踪管理。
  第五条　镇政府、区办事处、区管委会（以下简称镇区政府）应根据年度征地计划和土地利用年度计划指标安排申报用地报批手续。
  第六条　镇区政府应严格按照《中山市集体土地征收管理办法》要求，向市自然资源局提出征收集体土地申请，依职能开展各项征地实施工作，提交建设用地审批材料，经有审批权的人民政府批准后方能用地。
  第七条　征收集体土地，应严格按照《土地管理法》《广东省征地补偿保护标准》等规定落实征地补偿，严格按照《中山市征收农村集体土地留用地管理办法》落实留用地补偿，并足额落实征地养老保障资金。
  第八条　用地经批准后，该宗用地的土地利用总体规划、城市总体规划不得调整，控制性详细规划或村庄规划不得违背用地报批时确定的规划控制要求，保持相关规划的稳定性；对未按时完成控制性详细规划或村庄规划的修编工作、未按时落实征地补偿工作的，撤销用地批准文件或由市政府统筹调整用地指标。
  第九条　对未完成当年批而未供或闲置土地处置任务的镇区，暂停其下一年度除民生保障项目外的计划指标分配。
 
第三章　土地供应前期工作
  第十条　镇区政府应在用地经批准后半年内完成土地供应前期工作，使已批准的建设用地达到供地要求。市级储备用地由市土地储备中心或镇区政府落实土地供应前期工作。
  第十一条　土地供应前期工作包括：
  （一）完善用地征收手续。征收集体土地的，履行告知、听证、调查确认、登记等法定程序，足额落实征地、留用地和地上附着物等补偿工作，镇区政府完善征收土地资料并报送市自然资源局归档。
  （二）明确用地规划要求。合理设定供应宗地，办理规划条件。用地报批时，用地不符合或未编制控制性详细规划或村庄规划的，由市自然资源局会同镇区政府落实控制性详细规
划或村庄规划的修编工作。属于市重点发展区域、重要交通节点及市确定重点项目的，由市自然资源局会同镇区政府编制城市设计方案。
  （三）完善道路、宗地给水、排水等市政基础设施，实现通水通电、污水收集，相关管道接入城市管网。
  （四）存在土壤污染的，须进行土壤污染修复治理。
  （五）其他影响土地供应需解决的事项。
  第十二条　出具规划条件须符合下列要求：
  （一）合理划定出让宗地界线，使其形状规整，具备单独开发建设条件。住宅用地单宗公开出让面积不得小于15亩且不超过210亩，工业、商业用地单宗公开出让面积不得小于10亩，属增资扩产的工业用地不受最小面积限制。
  拟公开出让用地单宗面积小于上述面积要求的，需整合周边用地后再行出让。周边用地已无合适地块可以整合的，需编制该宗用地的可行性规划建筑设计方案，经评审同意后，结
合控制性详细规划或村庄规划确定的规划指标，方可出具规划条件。不具备单独开发建设条件的宗地，不得出具规划条件。
  （二）宗地的容积率、绿地率、建筑密度、建筑高度等技术经济指标应科学合理，符合技术规范。控制性详细规划或村庄规划未设置技术经济指标的地块，应编制规划条件论证报告，并报市国土空间规划委员会审议确定。技术经济指标不匹配或无法确定技术经济指标的地块，不得出具规划条件。
  （三）属于市重点发展区域、重要交通节点及市确定的重点项目，应将城市设计管控要求纳入规划条件。
  （四）根据片区控制性详细规划或村庄规划的公建配套要求，在规划条件中明确宗地具体公建配套要求。
  （五）宗地给水、排水等市政基础设施需落实雨污分流，与城市管网衔接。商业、住宅用地周边未敷设市政污水管网的，或工业用地周边未敷设市政污水管网且属地镇区政府未制定实施计划的，不予出具用地规划条件。
  第十三条　实行“净地”出让制度，拟出让宗地须是未设置除土地所有权以外的其他产权，安置补偿落实到位，没有法律经济纠纷，地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确，具备施工设备与人员进场的道路、施工所需的供水和供电等动工开发所需的基本条件。
  拟出让宗地原则上应实施平整或围蔽。属于省、市支持的重点项目，在未完全实施平整或围蔽的情况下，属地镇区政府制定实施计划并出具承诺书。
 
第四章　土地供应计划编制
  第十四条　编制年度国有建设用地供应计划（简称土地供应计划），应结合城市近期建设规划、城市规划划定的重点发展区域、中长期区域布局和用途布局、产业布局、商品房去化周期等因素，合理配置土地供应计划的土地用途布局。