河南省人民政府办公厅关于转发省财政厅、国土资源厅河南省土地专项资金管理试行办法的通知
文章属性
∙【制定机关】河南省人民政府
∙【公布日期】2009.04.16
∙【字 号】豫政办[2009]38号
∙【施行日期】2009.04.16
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】专项资金管理
正文
河南省人民政府办公厅关于转发省财政厅、国土资源厅河南省土地专项资金管理试行办法的通知
（豫政办【2009】38号）
各市、县人民政府，省人民政府各部门：
  省财政厅、国土资源厅制定的《河南省土地专项资金管理试行办法》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
河南省人民政府办公厅
二○○九年四月十六日
河南省土地专项资金管理试行办法
（省财政厅　省国土资源厅　二○○九年四月十三日）
第一章　总则
  第一条　为建立我省“两保一高”（严格保护耕地特别是基本农田，基本保障工业化、城镇化健康发展的建设用地需求，努力实现土地高效利用）财政约束激励机制，进一步规范和加强土地专项资金管理，推进土地专项资金整合和土地高效利用，根据《河南省人民政府关于保护耕地保障科学发展实现土地高效利用的若干意见》（豫政〔2008〕44号）、《河南省人民政府贯彻国务院关于加强土地调控有关问题通知的意见》（豫政〔2006〕70号）、《河南省人民政府办公厅关于加强土地调控严格土地管理的通知》（豫政办〔2007〕33号）精神和财政部、国土资源部、中国人民银行有关规定，制定本办法。
  第二条　本办法所指土地专项资金主要包括：国有土地使用权出让收入（以下简称土地出让收入）、新增建设用地土地有偿使用费、农业土地开发资金、国有土地收益基金以及国土资源部门征收的耕地开垦费、土地复垦费和土地闲置费等行政性收费收入。
  第三条　土地专项资金收支分别纳入省、市、县（市、区）政府基金预算和地方财政一般预算管理，其中：土地出让收入、新增建设用地土地有偿使用费、农业土地开发资金、国有土地收益基金全部缴入省、市、县（市、区）国库，纳入政府基金预算，实行“收支两条线”管理；土地储备零星收入和国土资源部门征收的土地复垦费、土地闲置费和耕地开垦费收入全额缴入本级国库，纳入地方财政一般预算，实行“收支两条线”管理。
第二章　土地出让收入收支管理
  第四条　土地出让收入范围。
  土地出让收入是指政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款。具体包括：（一）以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款（不含代收代缴的税费）；（二）转让划拨国有土地使用权或依法利用原划拨土地进行经营性建设应当补缴的土地价款；（三）变现处置抵押划拨国有土地使用权应当补缴的土地价款；（四）转让房改房、经济适用住房按照规定应当补缴的土地价款；（五）改变出让国有土地使用权土地用途、容积率等土地使用条件应当补缴的土地价款，以及其他和国有土地使用权出让或变更有关的收入等；（六）国土资源部门依法出租国有土地向承租者收取的土地租金收入；（七）出租划拨土地上的房屋应当上缴的土地收益；（八）以行政划拨方式取得国有土地使用权的土地使用者，依法向市、县（市、区）人民政府缴纳的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等费用（不含征地管理费）。
  按照规定依法向国有土地使用权受让人收取的定金、保证金和预收款，在国有土地使用权出让合同（以下简称土地出让合同）生效后可以抵作土地价款。划拨土地的预收款按照上
述要求管理。
  第五条　土地出让收入的支出管理。
  按照《财政部国土资源部中国人民银行印发关于国有土地使用权出让收支管理办法的通知》（财综〔2006〕68号）规定，土地出让收入的支出范围包括征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、支农支出、城市建设支出以及其他支出。（一）征地和拆迁补偿支出。包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费，按照省、市、县（市、区）人民政府批准的征地补偿方案、拆迁补偿方案以及财政部门核定的预算执行。（二）土地开发支出。包括出让土地需要进行的相关道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、土地平整等基础设施建设支出，以及相关需要支付的银行贷款本息等支出，按照财政部门核定的预算执行。（三）支农支出。包括用于保持被征地农民原有生活水平补贴支出、补助被征地农民社会保障支出、农业土地开发支出，以及从土地出让收入中安排用于农村饮水、沼气、道路、环境、卫生、教育和文化等基础设施建设项目支出，按照省政府规定以及财政部门核定的预算执行。（四）城市建设支出。含完善国有土地使用功能的配套设施建设以及城市基础设施建设支出，具体包括：城市道路、桥涵、公共绿地、公
共厕所、消防设施等基础设施建设支出，按照财政部门核定的预算执行。（五）其他支出。包括土地出让业务费、缴纳新增建设用地土地有偿使用费、国有土地收益基金支出、城镇廉租住房保障支出以及破产或改制国有企业职工安置费用支出等，按照有关计提规定以及财政部门核定的预算执行。土地出让业务费直接列入国土资源部门预算，不再按每宗地的净收益计提。（六）土地出让收入的使用要确保足额支付征地和拆迁补偿费、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出，严格按照有关规定将被征地农民的社会保障费用纳入征地补偿安置费用，切实保障被征地农民的合法权益。（七）土地出让收入的使用要重点向新农村建设倾斜，逐步提高用于农业土地开发和农村基础设施建设的比重，逐步改善农民的生产、生活条件和居住环境，努力提高农民的生活质量和水平。（八）土地前期开发要积极引入市场机制，严格控制支出，通过政府采购招投标方式选择评估、拆迁、工程施工、监理等单位，努力降低开发成本。城市建设支出和其他支出要严格按照批准的预算执行。编制政府采购预算的，应严格按照政府采购的有关规定执行。
  第六条　土地出让收入的征收管理。
  土地出让收入的收缴程序按照《河南省财政厅关于启用新版土地出让收入专用票据的通知》（豫财办综〔2007〕71号）规定执行。（一）设立土地出让收入汇缴专户。按照《财政部国土资源部关于落实规范土地出让收支管理文件等有关问题的通知》（财综〔2007〕49号）规定，财政部门设立土地出让收入汇缴专户，用于办理土地出让收入资金的清算分解缴库，有条件的地方也可以将土地出让收入直接缴入国库，具体由各市、县（市、区）根据实际情况确定。（二）各级财政部门要严格按照《财政部国土资源部关于落实规范土地收支管理文件等有关问题的通知》规定，在10个工作日内将土地出让收入汇缴专户的资金（包括向国有土地使用权受让人收取的定金、保证金和预收款）缴入同级国库，不得人为滞压资金。（三）对通过招标、拍卖、挂牌和协议出让方式取得的土地出让总价款收入，市、县（市、区）财政部门要设立宗地台账，实行宗地核算，以准确地测算出每宗土地出让净收益。宗地出让净收益为当年实际收取的每宗土地出让总成交价款收入扣除代收代缴的税费、需要支付的征地和拆迁补偿费、土地开发费、农业土地开发资金、国有土地收益基金、上解省级收入和土地出让业务费后的余额。（四）多缴国库的土地出让收入和未能取得国有土地使用权的竞投人缴纳的定金、保证金和预收款按规定程序予以退库。不涉及分成的，由同级财政部门根据土地出让合同或国有划拨土地决定书以及缴款凭证审核
确认后在当地国库办理退库手续；涉及省与市、县（市、区）分成的收入，先由市、县（市、区）财政部门开具“收入退还书”，加盖同级财政部门公章后，连同该宗地的土地出让合同或国有划拨土地决定书以及缴款凭证报省财政厅，经省财政厅审核确认并在“收入退还书”上加盖公章后，退回市、县（市、区）财政部门在当地国库办理退库手续。（五）按照《财政部关于国有企业改制土地出让收入缴库有关问题的批复》（财综〔2007〕50号）规定，国有企业使用的原划拨土地以出让方式处置的，应将总成交价款（不含代收代缴的税费）全部缴入市、县（市、区）国库；国有企业改制的有关费用应当通过预算从土地出让收入中予以安排，不得直接留给相关企业。