山东省土地储备中心 田原
摘要：新形势下，土地储备工作迎来新发展。本文从分析全国各省级土地储备机构入手，分析了新政策新形势对省级土地储备的影响，并对未来省级土地储备的发展提出了几点建议。
关键词：省级土地储备；职能整合；调控土地市场
土地储备是市场行为，指各级政府为调控土地市场、促进土地资源的合理利用，依法取得土地并进行前期开发、储存以备供应土地的经济行为。由各级土地储备中心从事这项工作，从1996年上海建立第一家土地储备中心开始，从无到有发展了二十多年。期间土地储备经历了各种变迁，作为土地财政的一份子，各级土地储备中心不断建立、发展，有些也消失了，而土地储备中心名录自2016年之后没有进行修订，很多储备中心的现状无法掌握。现通过各方面收集的资料，对部分省级机构的现状进行分析。
一、省级机构现状
（一）职能单一型
指以省级土地储备为主业的事业单位。山东省土地储备中心。与山东省土地储备集团同时建立，承担为
济青高铁筹资的任务，2015年事业单位与企业正式分立。各项规定出台后，土地储备集团改名并业务转型，而储备中心还没有独立进行省级土地储备项目的收储。山东省将进行事业单位改革，中心将与其他自然资源事业单位整合，省级土地储备迎来新机遇。
广西壮族自治区土地储备中心。建立初期与广西地产集团土地运营部合署办公，实行“事企合署”的运作模式。主要进行省属机关和企事业单位使用的土地、市县重点区域、重点地块的土地储备。有自治区直接收储与委托市、县收储两种本级国有土地的收储模式。现省级储备正常开展。
（二）公司联合型
指建立之后就与储备集团联合运营的机构。云南省土地储备中心。由云南省土地储备运营有限公司承担云南省省级土地储备和投资运营工作责任的实质性主体，而其母公司2019年进行了混改，也停止了省级土地储备业务。省土地储备中心编制只有两人，在云南省厅继续存在，没有开展储备业务。
海南省级储备。初期由海南省的地产集团与海南省土地储备整理交易中心共同组建成立，承担省级土地储备任务。2018年度之前承担了多个省级土地储备项目，2019开始集团协助省土储中心开展收储前期的事务性工作，而由省储备中心进行具体项目的收储。
湖北省级储备。由湖北省联合发展投资
集团有限公司负责运营湖北省联合土地储备
中心，在进行了几年的收储之后，近年来已不
再进行省级土地储备。
（三）综合职能型
指建立之初或在发展的过程中不断与其
他职能的事业单位进行整合，具有多项主业的
储备机构。
内蒙古自治区不动产登记与国土资源储
备交易中心，2005年建立，全国最早的省级
土地储备中心。初期主要从事不以盈利为目的
投资土地储备项目，为市县开展土地储备提供
融资服务。2007年国土部曾发函对此表示肯
定，被列为全国的典范。然而新规出台以后，
已不再进行此项工作，而主要从事不动产登记
和土地使用权出让业务。
河南省征地储备中心。目前还在积极进
行省级土地储备工作。2018年河南省出台了
《河南省土地储备暂行办法》规范了土地储备
管理，将国家和省重点工程重大项目用地纳入
了省级储备范围，促进了省级土地储备的发展。
河南省中心主要受政府委托承揽河南省内国
家和省重点工程，跨省辖市建设工程征地储
备的具体工作，将征地与收储的职能联系起来，
近年来为河南省的发展发挥了重大作用。
宁夏回族自治区土地征收储备局、安徽
省不动产登记中心（国土资源储备发展中心）、
贵州省土地矿产资源储备局主业都没有了省
级土地储备，只承担土地储备的事务性、技术
性、咨询性工作。
二、现状分析
新政策出台给全国各级土地储备机构带
来了重大影响。2016年《关于规范土地储备
和资金管理等相关问题的通知》（4号文）、
2017年《地方政府土地储备专项债券管理办
法(试行)》，规范了土地储备融资行为，不
得再向银行业金融机构举借贷款，并开始发
行土地储备专项债券。各地土地储备机构由当
地政府直属或财政部门管理的都要进行转型，
由国土资源主管部门管理。2018年《土地储
备管理办法》的出台，要求土地储备机构进行
名录制管理，禁止将公益性资产、储备土地注
入融资平台公司，清理各级政府以土地融资类
土地储备管理办法平台公司，剥离它们的土地储备职能，业务回
归到储备中心。省级土地储备中心，能正常运
转的，多是同时从事多种自然资源业务的事业
单位，单纯搞储备很难。这也与各省事业单位
改革的方向一致，进行事业单位的整合，把储
备机构做大做强才能更好的发展省级土地储
备工作。
三、发展方向
（1）建立统一交易平台，完善省级土地
储备。省级土地储备工作没有强力抓手，是因
为省级与市县级没有实质业务联系，都各自按
照各级政府意愿进行土地储备，导致各级土
地储备机构都是一盘散沙，形不成合力。把各
级土地收储行为集中到一个平台上，既能方便
管理，也能让各省从整体上把控土地收储的
方向，增强各级土地储备机构的联系，省级机
构发挥出业务指导作用，地市级机构进行规划
有序的收储工作，全省形成合力，共同发挥好
市场调节作用。
（2）多种职能进行整合，做大省级土地
储备机构。事实证明，单一职能的土地储备中
心由于级别不高、业务单一、在部里没有直接
对应单位、省厅不重视等原因无法独立做好
省级储备，而兼具多种职能且重视土地储备的
机构才能做好做大省级土地储备。例如河南省，
规范了省级土地储备，能够独立承接征地的全
流程，这样才做好了省级重点项目的储备工作。
（3）坚持公益化发展，回归储备初衷。
储备的根本目的是加强调控土地市场，促进土
地资源合理利用。而现在政府成了土地储备行
为的最大受益者，为获取城市建设资金，重经
营性用地开发，轻公益性用地供给，以获取更
多的土地出让金，远离了储备的初衷，没有合
理配置资源，损害了公共利益。坚持把土地储
备与城市建设投资分离，不以盈利为目的，以
调控市场为目的，才能做好土地储备事业。
参考文献
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